Решение № 2А-1513/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-1513/2025

Дело №2а-1513/2025

УИД 34RS0001-01-2024-004463-97


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 18 августа 2025 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Алексеевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Мариловой М.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, и с учетом изменения исковых требований, просил суд признать незаконным бездействие Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, выразившееся в необеспечении подготовки материалов и внесения Губернатору Волгоградской области предложений по вопросу установления границ особо охраняемой природной территории – <адрес>, в том числе с описанием границ, координат и отображением указанных границ на картографических материалах; возложить на Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда подготовить материалы и внести Губернатору Волгоградской области предложения по вопросу установления границ особо охраняемой природной территории – <адрес>, в том числе с описанием границ, координат и отображением указанных границ на картографических материалах.

Заявленные требования мотивировал тем, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, по результатам которого установлено, что Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области не реализуются полномочия по подготовке материалов и обоснований предложений по установлению границ особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В соответствии с Положением о Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденном Постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 693-п, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды.

Комитет, в соответствии с разделом 2.1.9 Положения, осуществляет подготовку материалов и обоснований предложений о создании, изменении категории, профиля, площади, границ, установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) и упразднении особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также об установлении, изменении, прекращении существования охранных зон, природных парков и памятников природы регионального значения.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 11 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», уполномоченный орган подготавливает материалы и вносит в Администрацию Волгоградской области предложения для принятия решений по вопросам создания, изменения категории, профиля, площади, границ, установленного режима особой охраны (включая особенности (функционального зонирования) и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения. В связи с чем, подготовка материалов и обоснований предложений по подготовке материалов для принятия решений по вопросам создания, изменения категории, профиля, площади, границ, установленного режима особой охраны и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения относится к полномочиям Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

По мнению административного истца, на основании Решения исполкома Советского районного Совета народных депутатов Волгограда от 04.06.1980 № «Об объявлении лесного массива «Григоровой балки» заказником», Решения исполнительного комитета Волгоградского областного Совета народных депутатов от 16.10.1985 №-п «Об отнесении природных объектов к государственным памятникам природы местного значения», Решения малого Совета Волгоградского областного Совета народных депутатов от 25.02.1993 № «Об особо охраняемых территориях Волгоградской области и режиме их использования» «Григорова балка» была отнесена к государственным памятникам природы. Таким образом, по мнению административного истца, на территории <адрес>, была создана особо охраняемая природная территория площадью 80 га, на которой расположен байрачный лес со старорастущими дубами и редкими видами растений.

С принятием Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 04.07.2006 № «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», по мнению административного истца, территория «Григоровой балки» не была включена в перечень особо охраняемых природных территорий.

На момент подачи административного иска, территория «Григоровой балки», в качестве особо охраняемой природной территории, также отсутствует в действующем перечне особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Волгоградской области, утвержденного Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 09.01.2024 №

Ссылаясь на п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», административный истец указывает на то, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы; изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 13 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 №-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» решение о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения принимается в соответствии с порядком создания, изменения категории, профиля, площади, границ, установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения, утвержденным Администрацией Волгоградской области. Основанием для принятия решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения являются материалы комплексного экологического обследования территории, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территориях регионального значения. Работы по созданию особо охраняемых природных территорий регионального значения организуются уполномоченным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Волгоградской области.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 08.07.2019 №-п утвержден Порядок создания, изменения категории, профиля, площади, границ, установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В целях принятия решений, указанных в пункте 1.2 вышеназванного Порядка, органы государственной власти Волгоградской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, иные заинтересованные юридические и физические лица представляют в уполномоченный орган предложения о создании, категории, профиля, площади, границ, установленного режима охраны и упразднении охраняемых территорий. Также установлено, что ГБУ Волгоградской области «Волгоградский региональный ботанический сад» в 2012 - 2016 годах проводились исследования территории «Григоровой балки» и прилегающей к ней территории. По результатам обследований, непосредственно в «Григоровой балке» были выявлены места произрастания двух редких видов растений, занесенных в Красную книгу Волгоградской области: касатик карликовый и ковыль шушеннолистный, и двух видов растений, являющихся объектами специального внимания и мониторинга на территории Волгоградской области: хвощ большой и ковыль украинский. Сведения о данных популяциях внесены в Единый банк данных по биоразнообразию Волгоградской области.

По мнению административного истца, решение о прекращении существования государственного памятника природы «Григорова балка» органами власти Волгоградской области не принималось, что свидетельствует о действующем статусе особо охраняемой природной территории регионального значения и необоснованном ее исключении из перечня особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, по мнению административного истца, отсутствие государственного памятника природы «Григорова балка» в перечне особо охраняемых природных территорий Волгоградской области, утвержденном Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 09.01.2024 №, не свидетельствует об упразднении особо охраняемой природной территории, при этом границы памятника природы не определены. Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона, по мнению административного истца, не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных в натуре границ особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие и использование территорий расположения природных объектов.

Административным истцом 11.04.2024 в адрес административного ответчика Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии вносилось представление по вопросу определения границ особо охраняемой природной территории. По результатам рассмотрения, действенных мер Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии не принято.

Административный истец полагал, что право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием, и, исходя из положения преамбулы Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Изложенное послужило основанием для обращения административного истца в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании административный истец в лице заместителя Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Панасова Н.М. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме. При этом, возражал против применения судом пропуска срока исковой давности по доводам, изложенным административным ответчиком в письменном ходатайстве.

Представитель административного ответчика Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и заинтересованного лица Администрации Волгоградской области по доверенности ФИО1, в судебном заседании административный иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, в том числе, указывая на то, что границы особо охраняемой природной территории – государственного памятника природы «Балка «Григорова» не установлены. В отсутствие решения об объявлении «Григоровой Балки» в установленном порядке особо охраняемой природной территорией регионального значения подготовка материалов и внесение Губернатору Волгоградской области предложений об установлении границ названного объекта будет противоречить нормативным актам. При этом рассмотрение таких материалов и предложений не отнесено к компетенции Губернатора Волгоградской области. Также ссылалась на то, что административный истец не указал, положения каких именно законов, иных нормативных правовых актов нарушены административным ответчиком. Кроме того, считает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением, в связи с чем ходатайствовала о применении по заявленным исковым требованиям срока исковой давности.

Представитель заинтересованного лица государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградский региональный ботанический сад» адвокат Дундуков А.П., в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, в том числе по доводу о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с административным иском. Полагал, что позиция административного истца о том, что Решением малого Совета Волгоградского областного Совета народных депутатов от 25.02.1993 № «Об особо охраняемых территориях Волгоградской области и режиме их использования» <адрес> отнесена к государственным памятникам природы, а значит с этого момента на территории Советского района города Волгограда, <адрес>, была создана особо охраняемая природная территория площадью № га – ошибочна, поскольку процесс создания особо охраняемой природной территории в РФ регулируется положениями Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», который на 25.02.1993 ещё не существовал. В дальнейшем, с принятием Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 04.07.2006 № «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», территория «<адрес>» не была включена в перечень особо охраняемых природных территорий, поскольку не отвечала критериям особо охраняемой природной территории, необходимым для установления территории статуса особо охраняемой природной территории, в соответствии с критериями и требованиями Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», который на 04.07.2006 уже действовал. Таким образом на момент принятия Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 04.07.2006 № «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», была проведена профессиональная оценка территории государственного памятника природы «Григорова балка» и дана квалификация на предмет соответствия критериям, предъявляемым к особо охраняемой природной территории, в соответствии с критериями и требованиями Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Результат профессиональной оценки и квалификации территории «Григоровой балки», как не отвечающей критериям и требованиям Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», и невключение данной территории в перечень особо охраняемых природных территорий, был отражён в Постановлении Главы Администрации Волгоградской области от 04.07.2006 № «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области». До настоящего времени Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 04.07.2006 № «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», которым территория «Григоровой балки» не была включена в перечень особо охраняемых природных территорий, не оспорено, в том числе, в части невключения территории «Григоровой балки» в перечень особо охраняемых природных территорий. В этой связи территория «Григоровой балки», в качестве особо охраняемой природной территории, законно отсутствует в действующем перечне особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Волгоградской области, утвержденном Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 09.01.2024 № Таким образом, по мнению заинтересованного лица, отсутствие территории «<адрес>» в перечне особо охраняемых природных территорий Волгоградской области, утвержденном Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 09.01.2024 № свидетельствует не об упразднении особо охраняемой природной территории, которое произошло 04.07.2006, а о невключении 04.07.2006 территории «<адрес>» в перечень особо охраняемых природных территорий, как территории, не отвечающей критериям и требованиям Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Поскольку территория «Григоровой балки» 04.07.2006 не была включена в перечень особо охраняемых природных территорий, как территория, не отвечающая критериям и требованиям Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», то и границы данной территории не определялись.

Представитель заинтересованного лица ООО «Специализированный застройщик Олимп-Н» по доверенности ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, в том числе по доводу о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с административным иском.

Представитель заинтересованного лица ФГБНУ «Федеральный научный центр агроэкологии, комплексных мелиораций и защитного лесоразведения Российской академии наук» по доверенности ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, в том числе по доводу о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с административным иском.

Заинтересованные лица СНТ «Горная Поляна» и Управление Росреестра по Волгоградской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате и времени судебного заседания, уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска в силу следующего.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 9 и ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон №33- ФЗ) памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В силу ст. 26 вышеуказанного Федерального закона природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, – особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников, природы, находящихся в их ведении.

Согласно п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 №138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.

В силу ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный Закон № 218-ФЗ) в едином государственном реестре недвижимости должны содержаться достоверные систематизированные сведения в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.

Состав сведений реестра недвижимости о таких зонах определен ст. 10 Федерального Закона № 218-ФЗ к указанным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон и территорий, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий и источники официального опубликования этих решений.

Статьей 32 вышеуказанного Федерального закона установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждено документально, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях.

По результатам проведенной проверки, Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором 11.04.2024 в адрес Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области было внесено представление № об устранении нарушений закона, а именно:

- соблюдения нормативов протяженности лесных дорог и установления соответствия регламентам тушения лесных пожаров; - инициирования процедуры включения государственного памятника природы «Балка Григорова» в перечень ООПТ Волгоградской области.

Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области были даны ответы от 11.06.2024 и 24.06.2024 в адрес Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры по результатам рассмотрения указанного представления в части соблюдения нормативов протяженности лесных дорог и установления соответствия регламентам тушения лесных пожаров. В остальной части представления, Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области окончательное решение принято не было, с указанием на то, что проводится истребование необходимых сведений и анализ документов нормативно-правового регулирования по указанному вопросу.

На основании изложенного, Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором было инициировано настоящее административное дело, в ходе рассмотрения которого позиция надзирающего органа сводилась к тому, что решение о ликвидации ранее утвержденного памятника природы «<адрес>» региональными органами государственной власти не принималось, следовательно указанная территория подлежит включению в перечень ООПТ, что по мнению административного истца, отнесено к компетенции Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. Фактическими доказательствами по делу, приведенными административным истцом в обоснование заявленной позиции, явилось исследование ГБУ ВО «ВРБС», проведенное в 2012-2016 годах.

Между тем, суд не может согласиться с указанными вводами административного истца ввиду следующего.

Так, за период с 2012 г. по 2016 г., по результатам обследований непосредственно в «<адрес>» (балке ФИО4) были выявлены места произрастания двух редких видов растений, занесенных в Красную книгу Волгоградской области, а также двух видов растений, являющихся объектами специального внимания и мониторинга на территории Волгоградской области, которые были внесены в Единый банк данных по биоразнообразию Волгоградской области.

Между тем, указанное обследование проводилось более восьми лет назад и не может свидетельствовать об актуальном положении дел на предмет произрастания и нахождения на спорной территории особо-охраняемых видов растений.

Письмом Минприроды России от 20.02.2018 № «О предоставлении информации для инженерно-экологических изысканий» установлено, что для получения достоверной информации по запрашиваемым участкам заинтересованное лицо вправе самостоятельно инициировать экологическую экспертизу с целью инвентаризаций редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, животных и грибов, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации.

Положениями частей 6 (абз. 2) и 10 (абз. 3) статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", установлены полномочия прокурора по инициированию экспертизы в ходе проведения проверок.

Следовательно, существующее законодательство предусматривает возможность предоставления компетентного заключения по рассматриваемому вопросу. Однако, административный истец не воспользовался правом, предоставленным ему положениями ст. 77 КАС РФ. Кроме того, административным истцом не представлено объективных доказательств, которые могли бы свидетельствовать о невозможности проведения экспертного заключения до инициирования судебного разбирательства, то есть еще в ходе проведения проверки.

В соответствии с Положением о Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденным Постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 693-п, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории Волгоградской области, уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории Волгоградской области.

Комитет, в соответствии с разделом 2.1.9 Положения, осуществляет подготовку материалов и обоснований предложений о создании, изменении категории, профиля, площади, границ, установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) и упразднении особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также об установлении, изменении, прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» уполномоченный орган подготавливает материалы и вносит Губернатору Волгоградской области предложения по вопросам установления, изменения, прекращения существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения.

Исходя из вышеизложенных норм, определяющих компетенцию Комитета, подготовка материалов и обоснований предложений по установлению границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения действительно относится к полномочиям Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. Однако, согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу статьи 52 названного Федерального закона установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с данным Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий, различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (часть 3 статьи 2).

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (часть 4 статьи 2).

Как следует из содержания части 9 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ, органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

Согласно Закону Волгоградской области от 07.12.2001 № «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В силу п. 25 Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69, сведения об особо охраняемой природной территории должны содержать следующие позиции, в том числе: <данные изъяты>.

Из материалов дела следует, что Решением исполкома облсовета от 16.10.1985 г. утвержден перечень государственных памятников природы местного значения, расположенных на территории Волгоградской области, в том числе лесной массив «<данные изъяты>» в Советском районе г. Волгограда (п. №).

Решением областного совета от 25.02.1993 г. утвержден перечень особо охраняемых территорий Волгоградской области, в том числе балка «<данные изъяты>» (бывшая «<данные изъяты>»), государственный памятник природы.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 04.07.2006 г. № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области» утвержден перечень ООПТ Волгоградской области, в который не была включена территория «Григоровой балки» в Советском районе г. Волгограда по обстоятельствам, не подлежащим установлению в рамках рассматриваемого дела, поскольку указанное Постановление не является предметом настоящего спора и до настоящего времени не оспорено.

Постановлением Волгоградской областной Думы от 19.10.2006 г. Решение областного совета от 25.02.1993 г. признано утратившим свою силу.

Поскольку самостоятельное решение об исключении территории «Григоровой балки» региональным законодателем не принималось, в частности такое решение не принималось административным ответчиком, то территория «<данные изъяты>» не была включена в перечень ООПТ Волгоградской области 04 июля 2006 года, в соответствии с Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 04.07.2006 г. № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области».

Поскольку Постановлением Волгоградской областной Думы от 19.10.2006 г. Решение областного совета от 25.02.1993 г. признано утратившим свою силу, то утратил свою силу перечень особо охраняемых территорий Волгоградской области, в который, в том числе, входила и балка «<данные изъяты> (бывшая «<данные изъяты> как государственный памятник природы.

В этой связи территория «Григоровой балки», в качестве особо охраняемой природной территории, законно отсутствует в действующем перечне особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Волгоградской области, утвержденном Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 09.01.2024 №.

Отсутствие территории «Григоровой балки» в перечне особо охраняемых природных территорий Волгоградской области, утвержденном Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 09.01.2024 №, свидетельствует не об упразднении особо охраняемой природной территории, которое произошло 04.07.2006, а о невключении 04.07.2006 территории «Григоровой балки» в перечень особо охраняемых природных территорий, как территории, не отвечающей критериям и требованиям Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Поскольку территория «<данные изъяты>» 04.07.2006 не была включена в перечень особо охраняемых природных территорий, как территория, не отвечающая критериям и требованиям Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», то и границы данной территории не определялись.

Исходя из вышеприведенных обстоятельств по делу, следует, что непосредственно административный ответчик Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области не выносил нормативно-правового акта, противоречащего действующему законодательству РФ в рассматриваемом вопросе, а административным истцом не указано на положения конкретного закона, которые были нарушены должностными лицами административного ответчика Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

В этой связи, при отсутствии в нормативно-правовом акте сведений о действующем статусе территории «<данные изъяты>», как особо охраняемой природной территории, возложение на административного ответчика Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области обязанности по подготовке материалов и внесению Губернатору Волгоградской области предложений по вопросу установления границ особо охраняемой природной территории – государственного памятника природы «<данные изъяты>» является преждевременным.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в необеспечении подготовки материалов и внесения Губернатору Волгоградской области предложений по вопросу установления границ особо охраняемой природной территории – государственного памятника природы «<данные изъяты>», в том числе с описанием границ, координат и отображением указанных границ на картографических материалах, а также требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности – являются незаконными и необоснованными, ввиду чего административный иск не подлежит удовлетворению.

Иные доводы стороны административного истца, основаны на неправильной оценке имеющих правовое значение для дела фактических обстоятельств и неправильном применении норм материального права к спорным правоотношениям, что привело к ошибочности основанных на них утверждений и не является достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, при рассмотрении настоящего административного дела, административным ответчиком заявлено ходатайство о применении срока исковой давности по заявленным административным исковым требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ст. 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как установлено, решением Малого Совета Волгоградского областного Совета народных депутатов от 25.02.1993 № 6/41 «Об особо охраняемых территориях Волгоградской области и режиме их использования» был утвержден перечень особо охраняемых территорий Волгоградской области и режим их использования.

Решение от 25.02.1993 №«Об особо охраняемых территориях Волгоградской области и режиме их использования» Постановлением Волгоградской областной Думы от 19.10.2006 № признано утратившим силу.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 04.07.2006 № «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области» утверждён перечень особо охраняемых территорий Волгоградской области, при этом территория «Григоровой балки» не была включена в названный перечень.

Постановление от 04.07.2006 № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области» утратило силу 18.11.2013 (постановление Губернатора Волгоградской области от 18.11.2013 № 1169) в связи с утверждением приказа Минприроды России от 19.03.2012 № 69 Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно п. 40 которого, закреплена обязанность уполномоченных исполнительных органов субъектов РФ по ежегодному утверждению и размещению (до 20 января) в сети Интернет перечней ООПТ регионального и местного значения. Таким образом, начиная с 2013 года перечни ООПТ утверждаются нормативными правовыми актами Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Приказ Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 09.01.2024 № «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения», с недостатками которого (невключение в перечень ООПТ территории «Григоровой балки») административный истец связывает бездействие Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, издан 09.01.2024 и опубликован в установленном порядке 11.01.2024.

Административный истец обратился в суд с административным иском 23.08.2024.

Иных сведений о датах, когда административному истцу стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, административное исковое заявление не содержит и административным истцом не заявлено, как и не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства и нормы права, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд с административным иском, что в том числе является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Волгоградскому межрайонному природоохранному прокурору в удовлетворении административного иска к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Алексеева

Мотивированный текст решения суда составлен 01 сентября 2025 года.

Судья И.В. Алексеева