Решение № 12-1942/2025 от 5 октября 2025 г. по делу № 12-1942/2025

19RS0001-02-2025-007080-56

12-1942/2025


РЕШЕНИЕ

г. Абакан Республика Хакасия 06 октября 2025 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Миндибековой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО2 на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) от 28 июля 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации муниципального образования Ширинского района Республики Хакасия, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) от 28 июля 2025 года юридическое лицо – администрация муниципального образования Ширинского района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, защитник ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает на необоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ввиду того что у администрации муниципального образования Ширинского района Республики Хакасия отсутствовала возможность исполнения решения суда и требования судебного пристава-исполнителя в установленный им срок, так как на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот республиканским бюджетом предусмотрена определенная сумма, которой недостаточно для исполнения вынесенных судебных решений об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот. Администрацией муниципального образования Ширинского района Республики Хакасия предпринимаются все возможные меры к исполнению судебного решения, вместе с тем, отсутствие достаточного финансирования из республиканского бюджета не позволяет своевременно исполнить решение суда. Полагает, что в связи с названными обстоятельствами юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности по названной норме КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ФИО3 и защитник ФИО2 не явились, будучи надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела по жалобе посредствам почтовой связи, каких-либо ходатайств, в том числе о невозможности участия при рассмотрении жалобы, об отложении ее рассмотрения, не поступало. С учетом положений главы 25 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, и защитника.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Основанием привлечения административным органом юридического лица – администрации муниципального образования Ширинского района Республики Хакасия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение требования судебного пристава-исполнителя, установившего новый срок исполнения требований исполнительного документа, а именно: до 31 января 2025 года предоставить ФИО1 жилое помещение на условиях, указанных в решении Ширинского районного суда Республики Хакасия от 08 июня 2017 года по гражданскому делу № 2-323/2017 (исполнительный лист ФС 013515894).

Вместе с тем, с таким решением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия (далее – судебный пристав-исполнитель) на основании вышеуказанного исполнительного листа, выданного Ширинским районным судом Республики Хакасия, возбуждено исполнительное производство № 24112/17/19017-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию г. Абакана предоставить ФИО1 жилое помещение, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, 23 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

12 декабря 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России (далее – судебный пристав-исполнитель) вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований вышеуказанного исполнительного документа – до 31 января 2025 года.

Судебным приставом-исполнителем, установившим неисполнение должником требований исполнительного документа к вновь установленному им сроку (до 31 января 2025 года) 14 июля 2025 года в отношении администрации муниципального образования Ширинского района Республики Хакасия составлен протокол № 888 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а 28 июля 2025 года юридическое лицо привлечено к административной ответственности по названной статье.

При этом, в силу п. 3 ст. 20 Федерального закона от 06 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статьей 1 Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 года № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее в том числе Закон № 85-ЗРХ) на территории Республики Хакасия, органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки указанной категории лиц, в том числе по предоставлению жилых помещений.

В соответствии со ст. 2 вышеназванного Закона № 85-ЗРХ на осуществление указанных полномочий органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - республиканский бюджет). Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия.

Согласно ст. 3 Закона № 85-ЗРХ органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если они не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, обязаны: ежегодно (до 1 сентября текущего года) направлять в Министерство образования и науки Республики Хакасия список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право которых на обеспечение жилыми помещениями должно быть реализовано в планируемом финансовом году, составляемый по форме, установленной в приложении 5 к настоящему Закону; ежегодно для формирования заявок на получение субвенций из республиканского бюджета изучать документы учетных дел, подтверждать нуждаемость детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма специализированного жилого помещения, и выносить заключение о возможности обеспечения жилым помещением в отношении каждой кандидатуры, подтвердившей право на жилое помещение.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № I 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу части 3 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Статьей 4 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ установлено, что органы государственной власти Республики Хакасия при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий.

В соответствии с подпунктом 1) пункта 2 статьи 3 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями обязаны ежегодно направлять в Министерство образования и науки Республики Хакасия список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право которых на обеспечение жилыми помещениями должно быть реализовано в планируемом финансовом году, составляемый по форме, установленной в приложении 5 к указанному Закону.

25 июня 2025 года был утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право которых на обеспечение жилыми помещениями должно быть реализовано в планируемом финансовом году в Ширинском районе. Список состоит из 269 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 в данном списке числится под номером 45.

Законом Республики Хакасия от 23 декабря 2024 года № 106-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» муниципальному образованию Ширинский район на 2025 год на осуществление данных мероприятий предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 70 785 800 рублей, из них федеральный бюджет – 17 402 828, 28 рублей, республиканский бюджет – 53 382 971,72 рублей.

Статьей 4 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ установлено, что органы государственной власти Республики Хакасия при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий.

В 2022 году муниципальному образованию Ширинский район на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, выделены лимиты денежных средств в размере 56 759 050 рублей из них: за счет средств федерального бюджета 16 648 111,11 рублей, за счет средств республиканского бюджета 40 110 938,89 рублей.

В 2023 году муниципальному образованию Ширинский район на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, выделены лимиты денежных средств в размере 72 841 896 рублей из них: за счет средств федерального бюджета 18 869 968,65 рублей, за счет средств республиканского бюджета 53 971 927,35 рублей.

В 2024 года муниципальному образованию Ширинский район на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, выделены лимиты денежных средств в размере 73 968 600 рублей из них: за счет средств федерального бюджета 18 462 888,97 рублей, за счет средств республиканского бюджета 55 505 71 1,03 рублей.

По сведениям администрации муниципального образования Ширинского района Республики Хакасия, согласно предоставленной информации от 12.08.2025 г. № 821 Управлением образования администрации муниципального образования Ширинский район в январе 2025 года муниципальному образованию Ширинский район на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, выделены лимиты денежных средств в размере 70 785 800 рублей из них: за счет средств федерального бюджета 17 402 828 рублей 28 копеек, за счет средств республиканского бюджета 53 382 971 рублей 72 копейки.

Остаток денежных средств по состоянию на 12.08.2025 года составляет: федерального бюджета - 0 рублей; республиканского бюджета 10 361 241 рублей.

Исходя из анализа действующего законодательства о социальной поддержке детей-сирот, материалов дела, суд соглашается с доводами жалобы о том, что предоставляемых субвенций из республиканского бюджета на реализацию вышеуказанных полномочий по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями, право которых на обеспечение ими должно быть реализовано в 2024 финансовом году недостаточно.

В подтверждение доводов жалобы о том, что администрация муниципального образования Ширинского района Республики Хакасия предпринимала меры к исполнению решения суда, предоставлены письма Главы администрации муниципального образования Ширинского района Республики Хакасия о выделении дополнительных денежных средств из республиканского бюджета на приобретение жилья в адрес: Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия; министерства финансов Республики Хакасия, министерства образования и науки Республики Хакасия, Председателя Верховного Совета Республики Хакасия.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, поставлено в зависимость от финансирования соответствующими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации расходов на реализацию государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и лиц, к ним приравненных жилыми помещениями, то есть зависит от объема субвенций, предоставленных бюджету муниципального образования на осуществление соответствующих полномочий. Со своей стороны юридическим лицом предпринимались все возможные меры к исполнению судебного решения, которое не было исполнено в установленный срок в связи с невозможностью его исполнения по объективным причинам, установленным судом – размер субвенции на осуществление государственных полномочий выделен в размере, недостаточном для осуществления таких полномочий.

Федеральным законом от 26 декабря 2024 года № 480-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены уточнения в ст. 24.5 КоАП РФ, в которой приведены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2025 года № 29-П «По делу о проверки конституционности части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями - исключительная прерогатива законодательной власти, что обусловлено потребностью в создании наиболее благоприятных условий для успешной реализации этих полномочий на конкретной территории и в конкретных социально-экономических условиях, а их изъятие у органов местного самоуправления также осуществляется законами соответствующего уровня власти, как следует из части 10 статьи 34 и статьи 35 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Наделение государственными полномочиями не меняет принадлежности этих полномочий и не снимает с уровня государственной власти, их передавшего, ответственность за их реализацию, в том числе за их надлежащее финансирование. Конституционно заданная необходимость слаженного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в рамках осуществления переданных последним государственных полномочий требует законодательного закрепления организационно-правовых и финансовых механизмов такого взаимодействия (Постановление от 30 мая 2023 года № 27-П и Определение от 15 января 2008 года № 219-О-О).

Часть 5 статьи 24.5 КоАП РФ относит к обстоятельствам, влекущим прекращение производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, факт выделения субвенций на осуществление этих полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, если это привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению. Следовательно, в таком случае принятие уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу не требует дополнительного установления того, вносилось ли или направлялось ли органами местного самоуправления органам государственной власти предложение о выделении субвенций в размере, необходимом для надлежащего осуществления переданных им полномочий, а также информировали ли они своевременно органы государственной власти о недостаточности выделенных субвенций.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Постановление по делу от 28 июля 2025 года о привлечении юридического лица – администрации муниципального образования Ширинского района Республики Хакасия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство подлежит прекращению на основании ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) от 28 июля 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации муниципального образования Ширинского района Республики Хакасия, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации муниципального образования Ширинского района Республики Хакасия, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – прекратить в соответствии с ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Н. Миндибекова