Решение № 12-211/2017 от 1 декабря 2017 г. по делу № 12-211/2017

Дело №12-211/2017


Р Е Ш Е Н И Е

село Верхний Услон 01 декабря 2017 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,

при секретаре судебного заседания Самигуллиной Г.Ф.,

с участием представителя заявителя ООО «Управляющая компания «Капитал-Траст-Инвест» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Управляющая компания «Капитал-Траст-Инвест» на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управляющая компания «Капитал-Траст-Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО «Управляющая компания «Капитал-Траст-Инвест» ФИО3 обратился с жалобой в суд, считает оспариваемое постановление незаконным, необоснованным, указав, что вина заявителя не установлена, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, которые согласно постановлению заросли сорными растениями, переданы во временное владение и пользование физическому лицу ФИО4 по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит отменить постановление, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Управляющая компания «Капитал-Траст-Инвест» по доверенности ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить.

Представитель Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, суд считает рассмотреть дело в их отсутствии.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающую качественное состояние земель.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Материалами дела установлено, что Прокуратурой Верхнеуслонского района Республики Татарстан с привлечением специалистов проведена проверка целевого использования сельскохозяйственных земель на территории Верхнеуслонского муниципального района РТ, в ходе которой установлено, что ООО «Управляющая компания «Капитал-Траст-Инвест» в нарушение норм земельного законодательства, использует не по целевому назначению земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, которыми управляет от имени Закрытого паевого инвестиционного рентного фонда «Казанский земельный инвестиционный фонд». На земельных участках не производится возделывание сельскохозяйственных культур, обработка почвы и иные сельскохозяйственные работы, вследствие чего они зарастают сорной травой.

Как видно из справки о проверке соблюдения земельного законодательства при использовании земель сельскохозяйственного назначения на территории Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, проверка проведена с участием помощника прокурора Верхнеуслонского района Республике Татарстан Гарифуллина Р.Р., государственного инспектора Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО5, начальника производственно-маркетингового отдела УСХиП Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ в Верхнеуслонском районе ФИО6, представителя АО «Восток Зернопродукт», ООО «Восточная земельная компания» ФИО7, начальника отдела развития сельскохозяйственных территорий ООО «УК «Капитал Траст Инвест» ФИО8

По данному факту Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, указанные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для производства сельскохозяйственной продукции.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земель, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Аналогичные положения содержаться в статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», согласно которому обязанность по надлежащему обращению с землей в соответствии с ее целевым назначением и разрешенным использованием возложена наряду с собственниками на иных владельцев земельных участков, владеющих землей на установленном законом основании.

В силу статье 5 Земельного кодекса Российской Федерации - собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Согласно части 2 статьи 2.6.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, собственник или иной владелец земельного участка освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, при этом у собственника не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения.

Согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки кадастровыми номерами №, №, №, №, № переданы во временное владение и пользование физическому лицу ФИО4.

Согласно пункту 4.2. Договора, арендатор несет самостоятельную ответственность перед третьими лицами и государственными органами за свои неправомерные действия, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязательств перед контрагентами.

Таким образом, на момент фиксации административного правонарушения, земельные участки находились во владении другого юридического лица, поэтому привлечение к административной ответственности ООО «Управляющая компания «Капитал-Траст-Инвест» за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, необоснованно. Соответственно, ООО «Управляющая компания «Капитал-Траст-Инвест» не являясь правообладателем земельного участка, и не может нести обязанности, установленные статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ФИО4 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 00 рублей, за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в отношении вышеуказанных земельных участков.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица о привлечении ООО «Управляющая компания «Капитал-Траст-Инвест» к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба ООО «Управляющая компания «Капитал-Траст-Инвест» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу ООО «Управляющая компания «Капитал-Траст-Инвест» удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Управляющая компания «Капитал-Траст-Инвест» к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Тюфтина О.М.