Постановление № 5-13/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 5-13/2019

Дело № 5-13/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 мая 2019 года с. Павловск

Судья Павловского районного суда Алтайского края Полунина О.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Баррель», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН <номер>,

по ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <номер>/юл, составленному государственным инспектором Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в 11-50 час. при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте: площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, III класс, регистрационный <номер>, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ООО «Баррель», выявлены факты грубых нарушений условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера:

- резервуарный парк хранения светлых нефтепродуктов (группа наземных вертикальных резервуаров) не оснащен средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров, что является нарушением ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункта к), у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.5.26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461;

- отсутствуют положительные заключения экспертизы промышленной безопасности сооружений-резервуаров вертикальных стальных РВС-500 № 1, РВС-500 № 2 в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружений, что является нарушением ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункта л), у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

- отсутствуют внесенные в реестр положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на технические устройства:

- клапаны предохранительные гидравлические КПГ-100, зав. № 113, зав. № 115 (дата изготовления 23.07.2007, срок службы – 10 лет), установленные на РВС-500 № 2, РВС-500 № 1;

- краны сифонные КС (дата изготовления 20.06.2007, срок службы – 10 лет), установленные на РВС-500 № 2, РВС-500 № 1, что является нарушением ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункта л), у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492; ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4.21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461; п. 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности» для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

- стальные вертикальные резервуары РВС-500 № 1, № 2 не оснащены датчиками номинального уровня ДНУ-2 согласно рабочему проекту № 07-106 стального вертикального резервуара емк. 500 м3, что является нарушением ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункта к), у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.5.7, 2.5.20, 2.5.25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461;

- устройство стальных вертикальных резервуаров РВС-100 № 1, № 2 не соответствует рабочему проекту № 07-106 стального вертикального резервуара емк. 500 м3, а именно: установлены клапаны предохранительные гидравлические КПГ-100 вместо предусмотренных КПГ-150, что является нарушением ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492; п. 2.5.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461; п. 4.7.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности» для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 10.12.2013 № 96;

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО2 вину в инкриминируемом правонарушении признал.

Защитник юридического лица ФИО3 в судебном заседании просил не применять наказание в виде штрафа, приостановить деятельность по эксплуатации резервуарного парка наземных вертикальных резервуаров сроком не более 30 дней, так как длительное приостановление деятельности резервуаров приведет к банкротству предприятия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной норме, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492, грубым нарушением лицензионных требований являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а» - «г», «е» - «п» и «с» - «у» пункта 5 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно п. 1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Как усматривается из представленных материалов, в эксплуатации ООО «Баррель» находятся опасные производственные объекты 3 класса опасности, расположенные по адресу <адрес> - площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, III класса опасности, объект зарегистрирован в государственном реестре под <номер>.

На основании лицензии <номер> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Баррель» осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Из материалов дела следует, что распоряжением заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 08.02.2019 №02-37-06/103 назначено проведение плановой выездной проверки в отношении ООО «Баррель» по месту фактического осуществления деятельности - <адрес> с целью лицензионного контроля в рамках лицензирования деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III опасности – с 25.03.2019 по 19.04.2019.

26.02.2019 ООО «Баррель» уведомлено о начале проведения проверки путем направления почтовой корреспонденции, заверенную копию распоряжения о проведении проверки получил директор ООО «Баррель» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки составлен акт? в котором отражены указанные выше нарушения, в тот же день данный акт вручен законному представителю юридического лица ФИО4

Таким образом, проверка проведена с соблюдением требований законодательства, оснований для признания акта проверки недопустимым доказательством не усматривается.

По результатам плановой проверки были выявлены нарушения юридическим лицом требований ст. 9, ст. 13 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п.п. к), л), у) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 492 от 10.06.2013, п.п. 2.5.26, 2.5.7, 2.5.20, 2.5.25, 4.21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461; п.п. 6, 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538; п.п. 5.1.2, 4.7.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности» для взрывопожароопасных химических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 25.04.2019 <номер>, актом проверки от 19.04.2019 <номер>, другими материалами дела, объяснениями законного представителя юридического лица, защитника.

Таким образом, действия юридического лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом предприятие имело возможность для соблюдения лицензионных требований, однако не приняло соответствующих мер к этому.

На основании этого суд приходит к выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, всесторонне исследовав все материалы дела, считаю необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации резервуарного парка хранения светлых нефтепродуктов (группа наземных вертикальных резервуаров РВС-500 № 1, № 2) на срок 75 суток, так как менее строгий вид административного наказания и менее продолжительный его срок, не смогут обеспечить достижение цели административного наказания, не позволят устранить нарушения, представляющие угрозу жизни и здоровью людей, учитывая сроки подготовки заключений экспертиз.

Руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1, 4.4, 29.9, 29.10, 29.11, ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Баррель» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации резервуарного парка хранения светлых нефтепродуктов (группа наземных вертикальных резервуаров РВС-500 № 1, № 2), расположенного по адресу: <адрес>, на срок 75 суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления эксплуатации указанного объекта.

Постановление подлежит немедленному исполнению судебными приставами-исполнителями ОСП Павловского и Шелаболихинского районов.

Разъяснить, что в силу ч.3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

По истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 данной статьи, должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 данного Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Г. Полунина