Решение № 2А-3182/2025 2А-3182/2025~М-1950/2025 М-1950/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2А-3182/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года город Истра Московской области

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре Шевченко Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании действий незаконными, обязании исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок, обязании осуществить государственный кадастровый учёт, государственную регистрацию прав,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об обязании исключить из ЕГРН сведения о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок, обязании осуществить государственный кадастровый учёт, государственную регистрацию прав.

Административный истец ссылался на то, что им было принято решение об объединении принадлежащих ему земельных участков, с кадастровыми номерами: №, на которых расположено нежилое здание, кадастровый №, общей площадью 822,90 кв.м, в том числе полезной 409 кв.м, инв.№, лит.А, а, а1; находящихся по адресу: <адрес>, г.о.Истра, вблизи <адрес>, территория квартала №, участки 70 и 71, о чём в ЕГРН сделаны соответствующие записи.

В ноябре 2024 года в ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> административным истцом поданы документы, необходимые для совершения государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав. Однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Росреестра вернуло административному истцу документы без рассмотрения, сославшись на то, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № ранее поступило заявление ФИО1 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1 по городу Москва, Московской и <адрес> о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок.

Административный истец, обратился в суд, посчитав указанные действия незаконными и нарушающими его права и интересы.

Административный истец в судебное заседание не явился, его ФИО1 по доверенности ФИО4 просил рассмотреть дело в его отсутствие, ранее, в предварительном судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управление по городу Москва, Московской и Тульской области, Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, не представили возражений на административный иск.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Аналогичная норма была предусмотрена статьей 249 ГПК РФ.

Судом установлено, что ФИО2 в ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о государственном кадастровом учете № № об объединении земельных участков с кадастровыми номерами №, принадлежащих истцу на праве собственности.

ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление № № о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения, в связи со следующим: - в нарушение статьи 25 Закона о регистрации в отношении земельного участка с кадастровым номером № содержатся сведения о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации. Поступило заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской области.

Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ “О государственной регистрации недвижимости” и Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 г. № 278 (далее - Административный регламент).

В соответствии с Административным регламентом установлены требования к документам, необходимым для получения государственной услуги, согласно правовым актам Российской Федерации, правовым актам <адрес>, Единым требованиям, настоящим Регламентом.

Так, ФИО2 в ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> подано заявление об объединении земельных участков с кадастровыми номерами №, принадлежащих ему на праве собственности, которому присвоен № № от ДД.ММ.ГГГГ и приложены дополнительные необходимые документы и пояснения.

Согласно Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина как высшая ценность являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием; все равны перед законом и судом (статьи 2 и 18; статья 19, часть 1).

Право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод (статья 46, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).

Раскрывая конституционное содержание права на судебную защиту, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях указывал, что ограничение данного права не допускается, так как не может служить достижению перечисленных в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации целей (Постановление от 25 июля 2001 года № 12-П); из статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 19 (часть 1) и 123 (часть 3), закрепляющими равенство всех перед законом и судом и принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, следует, что конституционное право на судебную защиту – это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановление от 16 марта 1998 года № 9-П).

Пунктом 2 ст. 35 Конституции РФ установлено: «Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами».

Управление осуществляет свою деятельность на основании и в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Руководствуясь ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из пунктов 1 и 2 ст. 209 ГК РФ следует, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Руководствуясь ч. 4 ст. 7 Закона о регистрации, сведения в Единый государственный реестр недвижимости вносятся на основании документов, поступивших в орган регистрации права в установленном настоящим Законом порядке.

Согласно ст. 14 вышеуказанного Закона, государственный кадастровый учет носит заявительный характер и в силу ст. 18 указанного Закона, постановка на кадастровый учет, снятие с кадастрового учета, изменения уникальных характеристик объекта недвижимости возможно на основании обращения заявителя в установленном законом порядке в органы кадастрового учета.

ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в материалы дела предоставлены копии регистрационного дела на земельные участки, принадлежащие ФИО2, в которых отсутствуют сведения о законности наложения ограничений права собственности или судебных делах, направленных на изъятие земельных участков.

Из материалов дела следует, что ФИО2 обратился в ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением об объединении принадлежащих ему земельных участков, с кадастровыми номерами: №, на которых расположено нежилое здание с кадастровым номером №

При подаче заявления о кадастровом учете и регистрации права, административный истец довел до сведения ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, что сохранение ограничений в отношении земельных участков не является обоснованным, так как земельные участки, пусть формально и относятся к землям сельскохозяйственного назначения, но на них расположены объекты капитального строительства. Данная позиция была высказана в письме Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, из которого следует, что возможно включить земельные участки в границы населенного пункта <адрес>, так как земельные участки, согласно фактическому использованию, к сельскохозяйственным угодьям не относятся, застроены.

Также, административный истец проинформировал ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, что в отношении земельного участка 50:08:0050340:71, который является смежным с земельным участком с кадастровым номером № и в целом существует в аналогичных условиях (относится к землям сельскохозяйственного назначения, однако при этом застроен объектами капитального строительства), ФИО1 Россельхознадзора уже ранее возбуждалось административное производство, которое было прекращено. В Постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отметило, что производство по делу о нарушении земельного законодательства подлежит прекращению в силу того, что «60% земельного участка расположены под объектами капитального строительства (недвижимого имущества) неустановленного назначения, что не подпадает под действия, регулируемые ФИО1 законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно разъяснениям пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 21.07.2009 № 132 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами статеи? 20 и 28 Федерального закона «О государственнои? регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» было разъяснено, что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственнои? власти, органов местного самоуправления, иных органов, организации?, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всеи? территории России?скои? Федерации, регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступившии? в законную силу судебныи? акт.

Частью 1 статьи 14 Закона о регистрации установлено, что именно заявление инициирует процесс проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), земельный участок как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определенной вещи.

Систематизированным сводом сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости) является Государственный кадастр недвижимости, ведение которого регулируются положениями Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с письмом Министерства экономического развития РФ от 17 апреля 2012 года № Д23и-1123 «По вопросам уточнения местоположения границ и площади земельных участков», кадастровый инженер, выполняя кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка, должен руководствоваться документами, указанными в части 9 статьи 38 Закона о кадастре (соответствующие документы необходимо включать в состав приложения межевого плана). Таким образом, конфигурация земельного участка после уточнения местоположения его границ не может существенно отличаться от конфигурации, содержащейся в таких документах.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона, одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, межевой план.

В силу ст. 22 Закона, межевой план представляет собой документ, который составлен на основании кадастрового плана соответствующей территорий или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указанные сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В материалах дела имеются копия реестрового дела, в том числе, межевой план, предоставленный ФИО2 в ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> вместе с заявлением о государственном кадастровом учёте и регистрацией права.

На основании части 1 статьи 8 Закона, в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Согласно п. 5 постановления Пленума Верховного Суда России?скои? Федерации № 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" орган, осуществляющии? государственную регистрацию прав на имущество, не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, в резолютивнои? части которого содержится вывод о принадлежности имущества определенному лицу на вещном праве, о наличии обременения или ограничения права (абзац первыи? пункта 5 ст.8 ГК РФ, ст. 13 ГПК РФ, статья 16 АПК РФ).

Таким образом, обжалуемое Уведомление о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения законным и обоснованным не является и на основании п.9 ст. 227 КАС РФ подлежит отмене с последующим устранением допущенных нарушений или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области признано незаконным, суд, с целью восстановления нарушенных прав административного истца, полагает необходимым указать, что решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок с кадастровым номером №.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок с кадастровым номером №

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Истринский городской суд Московской области в течение одного месяца.

Мотивированное решение составлено 11.07.2025 г.

Судья: Н.В. Иванова