Постановление № 5-190/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 5-190/2020

УИД 42RS0033-01-2020-001385-96 (№ 5-190/2020)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Прокопьевск 02 июля 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области Котыхов П.Н., рассмотрев материалы административного дела в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Волынова» ФИО2 ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В результате проведенной проверки Государственной жилищной инспекции по <адрес> установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. при визуальном обследовании помещений подъездов и придомовых территорий многоквартирных домов по адресам: <адрес>, зафиксировано: в помещениях выборочно проверенных подъездов имеющиеся графики дезинфекции, расположены не на информационных стендах, а в произвольно выбранных местах на стенах, на дверках этажных электрощитов. Имеющиеся в подъездах графики по дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах не соответствуют форме графиков, направленных в управляющую компанию. Имеющиеся в подъездах формы графиков не раскрывают в полном объеме необходимую информацию проведения дезинфекционных мероприятий в многоквартирных жилых дома, а именно:

указанный в графике телефон № обезличенный, то есть не является контактным телефоном должностного лица ответственного за проведение дезинфекции. Это подтверждается тем, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ на данном номере телефона отсутствует должностное лицо ответственное за проведение дезинфекции. Кроме того, в момент проверки и в течение дня 18.04.2020г. на этот номер телефона никто не отвечает, в связи, чем невозможно получить необходимую информацию о проведении дезинфекционных мероприятий на многоквартирных домах;

в перечень обрабатываемых поверхностей не включены лестничные марши, этажные и м/этажные площадки, которые также входят в состав мест общего пользования подъездов;

- в описании «наименование дезинфицирующего средства» отсутствует конкретное название применяемого дезинфицирующего средства, в связи с чем не подтверждается применение средств необходимых и рекомендованных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.) Указанные в графике «хлорактивные средства», не подтверждают безопасность и не представляющих угрозу жизни средств, или наоборот, не позволяющие качественно и эффективно провести дезинфекционные мероприятия;

в предоставленных для обзора выборочных актах выполненных работ по ежедневной дезинфекции, отсутствуют подписи председателей совета МКД (либо членов совета МКД), а также подтверждения, что акты подписаны лицом, уполномоченным собственниками помещений многоквартирного дома. В предоставленных актах также указано, что подпись поставлена представителем жилого дома, без указаний полномочий, без указания имени и отчества подписывающего.

Кроме того, при визуальном обследовании помещений подъездов, придомовых территории и игровых (спортивных) площадок (при наличии) зафиксировано следующее: по адресам <адрес> выявлено наличие пыли, грязи на конструкциях ступеней лестничных маршей. По информации представителя ООО «УК на Волынова» влажная (или)сухая уборка помещений производится в соответствии с утвержденным ранееграфиком в объеме тарифа на содержание общего имущества данного многоквартирного дома, т.е. данные поверхности не обрабатываются в соответствии с рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, не реже одного раза в день подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши;

по <адрес> на придомовой территории у входа в подъезд имеются участки захламленности мусором;

по <адрес> не ограничен доступ на игровые и спортивные площадки, путем их закрытия, либо установки сигнальных лент и их постоянной проверки. Согласно реестру лицензий <адрес>, указанные многоквартирные дома включены в реестр лицензии ООО «УК на Волынова».

Генеральный директор ООО «Управляющая компания на Волынова» ФИО2 ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признала полностью, пояснила, что в настоящий момент все выявленные недостатки в управленческой деятельности общества устранены, организовано проведение ежедневной влажной уборки в помещениях подъездов МКД, находящихся под управлением ООО «УК на Волынова», в соответствии с рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, графики дезинфекции теперь расположены на информационных стендах, подписываются председателем совета МКД либо членами совета МКД. Образование пыли в подъездах после уборки объяснила обязательным проветриванием мест общего пользования МКД после проведения дезинфекционной обработки.

Выслушав лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» введение правовых режимов, предусматривающих ограничения свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, предполагает возложение на граждан обязанностей публично-правового характера.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации принят Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Из пункта 2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В силу п. 5.3 Устава ООО «УК на Волынова», утвержденного общим собранием участников общества, видами деятельности УК, в том числе является управление многоквартирными домами.

Согласно пункту Устава 12.1. Единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор.

В силу пункта Устава руководство текущей деятельностью Общества осуществляется генеральным директором.

В соответствии с Протоколом № Внеочередного общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Волынова» от ДД.ММ.ГГГГ назначена генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Волынова» ФИО2 ФИО1.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией - она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества.

Правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСЖ при введении режима повышенной готовности, установлены пунктом 11-1 распоряжения <адрес> - Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории <адрес> - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19)» от ДД.ММ.ГГГГ №-рг» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данным документом предусмотрено, что руководитель УК обязан организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных домах в целях недопущения распространению новой коронавирусной инфекции, являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

Инспекцией установлено не проведение указанных мероприятий, что подтверждается актом проверки жилищного фонда и его инженерного оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, имеющиеся в подъездах формы графиков не соответствует форме графиков, направленных в управляющую компанию, в предоставленных актах отсутствуют подписи председателей совета МКД, (либо членов совета МКД), кроме того на отдельных адресах в помещениях подъездов зафиксировано наличие пыли, грязи на конструкциях ступеней лестничных маршей, на придомовой территории на входе в подъезд имеются участки захламленности мусором.

Пунктом 1 распоряжения <адрес>-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении режима «Повышенная готовность» на территории <адрес> - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Повышенная готовность».

П. 12 указанного распоряжения рекомендовано руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание:

- организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 02/5925-2020-24;

- обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

Согласно приложению к письму Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 02/5925-2020-24 в случае ухудшения эпидемиологической обстановки в населенных пунктах с целью предотвращения распространения, профилактики и борьбы с инфекциями, вызванными коронавирусами, наряду с обязательным проведением профилактической и очаговой (текущей, заключительной) дезинфекции в помещениях различных организаций, целесообразно проведение профилактической дезинфекции объектов на открытых пространствах населенных пунктов и мест общего пользования в многоквартирных жилыхдомах (МКД).

В многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Вина генерального директора ООО «Управляющая компания на Волынова» ФИО2 ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, кроме признания вины, подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-7);

- актом № проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-11);

- извещением (о факте, дате, месте, времени составления протокола об административном правонарушении) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12);

- фотоматериалом (л.д. 38-148).

Протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания на Волынова» ФИО2 ФИО1 составлен в соответствии с требованиями закона лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении.

Таким образом, своими действиями генеральный директор ООО «Управляющая компания на Волынова» ФИО2 ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания генеральному директору ООО «Управляющая компания на Волынова» ФИО2 ФИО1, во исполнение статьи 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, ее личность, имущественное положение.

Судья, учитывая характер и общественную опасность совершенного генеральным директором ООО «Управляющая компания на Волынова» ФИО2 ФИО1 административного правонарушения, совершенного впервые, отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, а также пропорциональность, справедливость и соразмерность, индивидуализацию административной ответственности, считает, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, наказание генеральному директору ООО «Управляющая компания на Волынова» ФИО2 ФИО1 возможно назначить в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Установить вину генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Волынова» ФИО2 ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья (подпись) П.Н. Котыхов