Решение № 2А-1128/2020 2А-1128/2020~М-1161/2020 М-1161/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2А-1128/2020

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» ноября 2020 года г. Похвистнево Самарской области

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Гурджиевой М.Л.,

при секретаре Соколовой А.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика главы администрации с.п.Алькино ФИО4;

представителя заинтересованного лица ФИО5 по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1128/2020 по административному исковому заявлению Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области о признании незаконным Постановления Администрации сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального района Похвистневский Самарской области обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области о признании незаконным Постановления, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию муниципального района Похвистневский Самарской области обратилась гр. ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированная по адресу: <адрес>, фактически проживающая по адресу: <адрес>. с заявлением о постановке ее в список граждан проработавших в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, нуждающихся в улучшении жилищных условий по м.<адрес>.

Поскольку ФИО5 были предоставлены не все документы, предусмотренные Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан» ДД.ММ.ГГГГ Администрацией района был направлен ответ ФИО5 о том, что ее заявление по существу будет рассмотрено только при наличии полного комплекта документов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 были направлены в адрес <адрес> следующие документы: копия паспорта ФИО5 с отметкой о государственной регистрации по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; копия справки о зарегистрированных по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что по адресу <адрес> зарегистрирована одна ФИО5; выписка из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что у ФИО5 в собственности жилых помещений не имеется; справка с Администрации сельского поселения Алькино № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО5 действительно зарегистрирована по адресу <адрес>, а фактически проживает по адресу <адрес> по договору найма у дочери; копии свидетельств о гос. регистрации на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>; копия удостоверения труженика тыла ФИО5; копия Постановления Администрации сельского поселения Алькино № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО8 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по сельскому поселению Алькино; копия договора найма жилого помещения, заключенное между ФИО8 и ФИО7; копия договора купли-продажи жилого дома расположенного по адресу <адрес>.

Исходя из представленных документов, ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищно-бытовой комиссии членами комиссии было принято решение, что Администрация сельского поселения Алькино незаконно вынесла Постановление о признании ФИО5 нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно предоставленным документам ФИО5 проживала и зарегистрирована по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время. Все это время она владела и пользовалась данным помещением, это подтверждается тем фактом, что не зависимо от того кто из близких родственников ФИО8 становился собственником, она продолжала быть прописанной по настоящему адресу и имела полное право проживать по данному адресу. В тоже время собственники жилого помещения имели возможность в добровольном порядке при наличии согласия прописанного – или без его согласия – через суд решить вопрос о снятии с регистрации ФИО8 (где владельцу дома соответственно следует представить документально подтвержденные основания снятия с регистрации). Однако такой процедуры не было, что дает законные основание полагать, что ФИО5 после оформления жилого дома в собственность внуков продолжала пользоваться жилым помещением как член семьи и находится на иждивении, в силу своего преклонного возраста, у своих близких родственников. Исходя из статьи 31 Жилищного Кодекса РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Исходя из положений части 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, принимая во внимание общую площадь занимаемой ФИО8 жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, обеспеченность ее составляет 66,4 кв.м., то есть более учетной нормы установленной в районе, менее 14 кв.м. (утвержденной решением Собрания представителей № от ДД.ММ.ГГГГ). Регистрация ФИО8 говорит о том, что и на сегодняшний день она имеет право пользования данным жилым помещением наравне с его новым собственником, поскольку иное не установлено соглашением между собственником и ФИО8

В мае 2020 года членами жилищно-бытовой комиссии осуществлялся выезд по месту проживания ФИО8 и было установлено, что вследствие своего очень преклонного возраста она не может проживать без посторонней помощи и проживает более года со своей дочерью.

ДД.ММ.ГГГГ собственниками жилого помещения дом был продан третьему лицу, ФИО8 продолжает быть зарегистрированной по данному адресу. Кроме того, Администрацией сельского поселения Алькино были нарушены нормы закона при вынесении Постановления о признании ФИО8 нуждающейся. Предоставленная ФИО5 выписка из ЕГРН датирована ДД.ММ.ГГГГ, а постановление Администрации сельского поселения Алькино вынесено ДД.ММ.ГГГГ

Администрацией сельского поселения Алькино не был учтен данный факт и не проведена проверка сведений о наличии у гражданина в собственности имущества на день подачи заявления, в связи с этим неправомерно принято решение о признании ФИО8 нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Представитель административного истца Администрация м.<адрес> ФИО1 по доверенности просит суд признать постановление Администрации сельского поселения Алькино № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий» незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца Администрация м.<адрес> по доверенности ФИО1 на заявленных требованиях настаивала, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика глава администрации сельского поселения Алькино м.<адрес> ФИО4 возражал относительно заявленных требований, считает их не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющаяся ветераном ВОВ, проживает в жилом доме по адресу: <адрес> по договору найма. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котом она зарегистрирована принадлежит на праве собственности ФИО2, который приобрел его у ФИО3 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности ФИО3 на жилой дом и земельный участок возникло на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, собственное жилье у ФИО8 отсутствует более 5 лет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратилась в Администрацию сельского поселения Алькино с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как ветерана Великой Отечественной войны по государственной программе <адрес> «Государственная поддержка собственников жилья на 2014-2022 гг.», подпрограмма «Улучшение условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.» были представлены документы, подтверждающие отсутствие своего жилого помещения более 5 лет, свидетельство ветерана ВОВ, СНИЛС, выписка ЕГРН, договор найма жилого помещения и на основании этих документов и в соответствии с действующим законодательством ДД.ММ.ГГГГ Администрацией с.<адрес> м.<адрес> вынесено Постановление «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий» Считает, что данное Постановление вынесено на законных основаниях. При предоставлении выписки из ЕГРН срок не проверял, дополнительных проверок и запросов не проводил.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований. ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющаяся ветераном ВОВ, проживает в жилом доме по адресу: <адрес> по договору найма. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором она зарегистрирована принадлежит на праве собственности ФИО2, который приобрел его у ФИО3 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности ФИО3 на жилой дом и земельный участок возникло на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, собственное жилье у ФИО5 отсутствует более 5 лет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в Администрацию сельского поселения Алькино с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как ветерана Великой Отечественной войны по государственной программе <адрес> «Государственная поддержка собственников жилья на 2014-2022 гг.», подпрограмма «Улучшение условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.» были представлены документы, подтверждающие отсутствие своего жилого помещения более 5 лет, свидетельство ветерана ВОВ, СНИЛС, выписка ЕГРН, договор найма жилого помещения и на основании этих документов и в соответствии с действующим законодательством ДД.ММ.ГГГГ Администрацией с.<адрес> м.<адрес> вынесено Постановление «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий». Считает, что указанное Постановление вынесено на законных основаниях. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положениями ст. ст. 14 и 50 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. ст. 14 и 19 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. №77 утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан.

В соответствии с п 3.1. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий граждане для постановки на учет подают в уполномоченный орган местного самоуправления заявление установленной формы с приложением документов в том числе :

- Информацию (сведения) органа регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации о гражданине и членах его семьи (независимо от места пребывания и места жительства членов семьи гражданина), предоставленную заявителю не позднее чем за тридцать дней до даты обращения гражданина с заявлением о постановке на учет.

- Информацию (сведения) органа, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и организации, осуществляющей техническую инвентаризацию, о наличии недвижимости в собственности у гражданина и членов его семьи (независимо от места пребывания и места жительства членов семьи гражданина) предоставленную ему не позднее чем за тридцать дней до даты обращения гражданина с заявлением о постановке на учет.

В случае не предоставления гражданином такой информации обязанность получения этой информации возлагается на органы местного самоуправления в установленном законодательством Российской Федерации порядке

В судебном заседании установлено, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию с.п.Алькино м.р.Похвистневский Самарской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как ветерана ВОВ по государственный программе Самарской области «Государственная поддержка собственников жилья на 2014-2022 г.г.», подпрограмма «Улучшение условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.». К заявлению приобщила копии следующих документов: копия паспорта, копия СНИЛС, копию удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ, 2 копии выписок и ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, копию договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ, 2 копии свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, копию договора найма жилого помещения.

На основании вышеуказанного заявления, Постановлением Администрации сельского поселения муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по сельскому поселению Алькино муниципального района <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в Администрацию м.<адрес> с заявлением о постановке на очередь, как ветерана ВОВ по государственный программе <адрес> «Государственная поддержка собственников жилья на 2014-2022 г.г.», подпрограмма «Улучшение условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.».

В связи с отсутствием необходимых документов, заявление не рассматривалось до предоставления полного пакета документов.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Администрации м.<адрес> ФИО5 направлены : 2 копии выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, копия справки от ДД.ММ.ГГГГ №, копия паспорта на 7 листах, копия договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ на 2 листах, 2 копии свидетельств о государственной регистрации права отДД.ММ.ГГГГ, копия удостоверения, копия СНИЛС, копия Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, копия договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ на 3 листах, копия доверенности.

Жилищно бытовой Комиссией Администрации муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было принято решение обратиться в суд с заявлением о признании Постановления Администрации сельского поселения Алькино № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и рассмотреть повторно заявление ФИО5 после вынесения решения суда.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов (часть 6 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом судом установлено, что оспариваемое Постановление затрагивает права и интересы административного истца, так является основополагающим документом для принятия решения о постановке на учет заинтересованного лица, сроки обращения в суд административным истцом соблюдены. Оспариваемое Постановление принято Административным ответчиком в пределах своих полномочий, однако был нарушен порядок при принятии Постановления. Так от заявителя была принята выписка из ЕГРН, срок для предъявления которой истек. Своих обязанностей на запрос актуальной информации административный ответчик не выполнил.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом действия ответчика были признаны неправомерными, суд считает возможным удовлетворить административные исковые требования.

Вместе с тем судом не принимается довод административного истца о том, что регистрация заинтересованного лица в доме, не принадлежащем ни ей, ни близким родственником может повлиять на реализацию ею права быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как регистрация по месту жительства является административным актом, вытекающим из права проживания, а не наоборот.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области о признании незаконным Постановления Администрации сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области, удовлетворить.

Признать Постановление Администрации сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области №48 от 15.07.2020 г. «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий» незаконным.

Административное решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Похвистневский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.11.2020 г.

Судья М.Л.Гурджиева