Решение № 2-109/2019 2-109/2019(2-1881/2018;)~М-1776/2018 2-1881/2018 М-1776/2018 от 5 марта 2019 г. по делу № 2-109/2019

Дело № 2 - 109/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сатка, Челябинской области 06 марта 2019 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Чумаченко А.Ю.,

при секретаре Хавановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО2 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саткинскому району Челябинской области, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области о перерасчете выслуги лет в льготном исчислении, признании права на назначение пенсии по выслуге лет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саткинскому району Челябинской области (далее ОМВД России по Саткинскому району) о признании права на льготное исчисление стажа, дающего право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении и засчитать в стаж в органах внутренних дел в льготном исчислении период работы в должности милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ОМВД России по Саткинскому району, в том числе, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности стажера по должности милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел <адрес> и <адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел <адрес> и <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зачислен в распоряжение ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Саткинскому району; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Саткинскому району. При увольнении ему произведен расчет выслуги лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении 12 лет 11 месяцев 04 дня, в льготном исчислении 18 лет 00 месяцев 09 дней. Период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исчислен календарно, без применения коэффициента 1,5. Полагает отказ в льготном исчислении выслуги лет за указанный период незаконным.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве соответчика привлечено Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее ГУ МВД России по Челябинской области).

В судебном заседании истец ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивал по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчиков ОМВД России по Саткинскому району, ГУ МВД России по Челябинской области ФИО3, действующая по доверенности, против исковых требований возражала, представила отзыв.

Выслушав доводы истца, представителя истца адвоката Чудиновой Н.А., представителя ответчиков, заслушав свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с подпунктом «а» статьи 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

В соответствии со ст. 18 указанного закона, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение этого предписания Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановлением от 22 сентября 1993 года № 941 утвердило порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям, определив обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий.

Подпунктом «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденным приказом МВД России от 09 октября 2004 года № 640, предусматривались должности милиционеров взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

С 07 февраля 2017 года вступил в силу приказ МВД России от 20 декабря 2016 года № 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, которым в разделе 1 предусматриваются должности, введенные с 23 августа 2014 года –полицейский взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Как следует из материалов дела, ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел в ОМВД России по Саткинскому району, с ДД.ММ.ГГГГ стажером по должности милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел <адрес> и <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ милиционером подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел <адрес> и <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ полицейским изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Саткинскому району с ДД.ММ.ГГГГ полицейским поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Саткинскому району, ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы.

Согласно штатному расписанию, утвержденному приказом начальника ГУВД Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в ОВД <адрес> и <адрес> структурно был выделен изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых, предусмотрена должность – милиционер охранно-конвойной службы.

В соответствии с приказом начальника ГУ МВД России по Челябинской области от 23 мая 2011 года № 269 с целью совершенствования оперативно-служебной деятельности в связи с созданием подразделений полиции утверждены штатные расписания органов МВД на районном уровне.

Согласно утвержденному приказом от ДД.ММ.ГГГГ № штатному расписанию в ОМВД России по Саткинскому району в структурном подразделении - изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых выделено отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, предусмотрена должность полицейского.

Согласно справке начальника ИВС ОМВД России по Саткинскому району от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 в период службы выполнял задачи по охране подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания, а также задачи по их конвоированию в городской суд, обменные пункты, на следственные действия, в лечебные учреждения. Должностные инструкции представить не представляется возможным, так как номенклатурное дело до ДД.ММ.ГГГГ не заводилось.

Согласно должностным регламентам (должностным инструкциям), утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в служебные обязанности ФИО2 входило осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых и ведение за ними постоянного надзора.

Допрошенные в качестве свидетелей сотрудники ИВС ФИО и ФИО1 пояснили, что в течение всей службы ФИО2 осуществлял функциональные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, его обязанности не изменялись.

Как следует из выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 12 лет 11 месяцев 04 дня, в льготном исчислении 18 лет 00 месяцев 09 дней.

Из ответа начальника Управления по работе с личным составом ГУ МВД России по Челябинской области на обращение ФИО2 следует, что в Перечне должностей должность милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания не поименована, в связи с чем правовых оснований для включения оспариваемого периода в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии за выслугу лет на льготных условиях, не имеется.

Представителем ответчика не оспаривается, что ФИО2 в спорный период времени осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, основанием для отказа в исчислении указанного периода в льготном исчислении является отсутствие понятия «подразделение» в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет.

Вместе с тем, анализ представленных сторонами доказательств позволяет сделать вывод о том, что истец выполнял функциональные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, подчинялся непосредственно начальнику ИВС, его заместителям, дежурному изолятора, находился в подчинении начальника ОМВД России по Саткинскому району.

Из представленных штатных расписаний следует, что должность -милиционер охранно-конвойной службы, которую занимал истец, входила в состав изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, поскольку истец осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должности милиционера, а названная должность предусмотрена вышеуказанным Перечнем, утвержденным Приказом МВД РФ от 09 октября 2004 года № 640, спорный периоды работы истца с 15 декабря 2005 года по 01 июля 2011 года следует включить в выслугу лет истца из расчета 1 месяц службы как 1,5 месяца.

То обстоятельство, что в указанном Перечне № 640 указано на прохождение службы во взводе (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, а истец проходил такую службу в подразделении, не может, по мнению суда, служить основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку с учетом вышеуказанных положений норм права и фактических обстоятельств прохождения службы истца, в таком случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное Конституцией Российской Федерации.

Согласно Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 09 января 2018 года N 7, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

В связи с чем, на ОМВД России по Саткинскому району должна быть возложена обязанность по исчислению выслуги лет ФИО2 в льготном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на льготное исчисление стажа, дающего право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии.

Обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саткинскому району Челябинской области произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении и засчитать в стаж в органах внутренних дел в льготном исчислении период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Саткинскому району Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда с подачей жалобы через Саткинский городской суд.

Председательствующий : /подпись/ Чумаченко А.Ю.

Копия верна

Судья Чумаченко А.Ю.

Секретарь Хаванова А.В.

Решение ступило в законную силу «___»__________2019 г.

Судья Чумаченко А.Ю.