Решение № 12-169/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 12-169/2018

Дело № ...


РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар 29 октября 2018 года

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в составе председательствующего судьи Арефьевой Т.Ю., при секретаре Казариновой Н.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 16-1 ст. 7 Закона Республики Коми № 95-РЗ, в отношении ФИО1, **.**.**, уроженца г. ..., проживающего по адресу: ...

по жалобе главного специалиста контрольно-правового отдела администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ФИО2 на постановление мирового судьи ... от **.**.** года,

установил:

Постановлением мирового судьи ... от **.**.** года по делу №... прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 16-1 ст. 7 Закона Республики Коми от 30.12.2003г. № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми», в отношении ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара, должностное лицо - главный специалист контрольно-правового отдела администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ФИО2 просит отменить постановление от **.**.**., считая его незаконным.

В судебном заседании ФИО1 участие не принимал. Судебные извещения, направленные по указанному в материалах дела адресу, возвращены по истечении срока хранения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист контрольно-правового отдела администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ФИО2 в судебном заседании на жалобе настаивает по изложенным в ней доводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав должностное лицо, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: 1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; 2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; иные полномочия.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Коми от 30.12.2003 N 95-РЗ (ред. от 03.04.2018) «Об административной ответственности в Республике Коми» категории лиц, подлежащих ответственности, перечень видов административных наказаний и правил их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 16-1 статьи 7 Закона Республики Коми «Об административной ответственности в Республике Коми» предусмотрена административная ответственность за сброс мусора, иных отходов производства и потребления вне специально установленных муниципальными правовыми актами для этого мест (в общественных местах, на объектах благоустройства, придомовых территориях, территориях, прилегающих к объектам проведения строительных, ремонтных, восстановительных работ), если это не подпадает под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением администрации МО городского округа «Сыктывкар» от **.**.** №... (ред. от **.**.**) утвержден «Порядок осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее-Порядок).

Согласно п. 3 вышеназванного Порядка проведение контроля за соблюдением Правил благоустройства осуществляется в форме регулярного обследования территории городского округа, фиксации нарушений Правил благоустройства, установленных в ходе такого обследования, составления протоколов об административных правонарушениях, направления материалов о совершенном правонарушении в судебные участки мировых судей, расположенные на территории МО ГО «Сыктывкар».

В случае установления в ходе проведения обследования территории городского округа нарушений Правил благоустройства в течение 2 часов с момента установления нарушений составляется акт выявления нарушения (приложение к Порядку). В целях подтверждения нарушения Правил благоустройства к акту выявления нарушения прилагается: фототаблица с нумерацией и описанием каждого фотоснимка; иная информация и материалы, подтверждающие наличие нарушения (п. 5,6 Порядка).

На основании п. 6 Порядка должностное лицо, составившее акт выявления нарушения, принимает меры к установлению лица, нарушившего Правила благоустройства, составляет протокол об административных правонарушениях в порядке и в сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, должностные лица, осуществляющие контроль за соблюдением Правил благоустройства, имеют право: запрашивать и получать в установленном законодательством порядке необходимые для проведения мероприятий по контролю информацию, документы от физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению проведения мероприятий по контролю, а также в установлении лиц, нарушающих Правила благоустройства; иные права, установленные действующим законодательством (п. 8 Порядка).

Согласно абз. 2 п. 1 данного Порядка, мероприятия по контролю за соблюдением Правил благоустройства, предусмотренные настоящим Порядком, применяются при условии, что такие мероприятия не подпадают под понятие «проверка», указанное в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Как определено в п.п. 4 и 6 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами; проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что **.**.**. в ... часов ведущим специалистом отдела по экономическим вопросам и предпринимательству Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» С. составлен акт №... проверки территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», из которого следует, что у здания по адресу: ... которым на праве собственности владеет ФИО1, выброшены отходы (палки, строительный мусор) вне специально отведенных и оборудованных в соответствии с требованиями законодательства и муниципальных правовых актов МО ГО «Сыктывкар» местах.

По данному факту главным специалистом контрольно-правового отдела администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ФИО2 **.**.**. составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 16-1 ст. 7 Закона Республики Коми от 30.12.2003г. № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми», в отношении ФИО1, **.**.**.р., переданный на рассмотрение ....

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушение мировым судьей ... вынесено постановление от **.**.** о прекращении производства по делу в отношении ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку усмотрены нарушения Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Порядка осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства МО ГО «Сыктывкар» при проведении проверки.

Суд апелляционной инстанции находит изложенные в обжалуемом постановлении в обоснование прекращения производства по делу выводы ошибочными, поскольку проведенная должностным лицом муниципального органа **.**.**. проверка территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» не подпадает под понятие проверки, проводимой с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, учитывая, что административное правонарушение усмотрено в действиях физического лица, не указанного в данном Федеральном законе в качестве субъекта защиты, кроме того, как таковая деятельность указанного лица и территории его деятельности не проверялась, а проверялась подконтрольная администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» территория на предмет обследования данной территории, фиксации нарушений Правил благоустройства в соответствии с полномочиями, указанными в «Порядке осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утвержденном Постановлением администрации МО городского округа «Сыктывкар» от **.**.** №...

Согласно п.п.2.2, 2.27 Правил благоустройства муниципального образования городского округа «Сыктывкар», благоустройство территории - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории МО ГО «Сыктывкар» мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

К объектам благоустройства на территориях общественного назначения относятся общественные пространства населенного пункта, участки и зоны общественной застройки, которые в различных сочетаниях формируют все разновидности общественных территорий МО ГО «Сыктывкар»: центры общегородского и локального значения, многофункциональные и специализированные общественные зоны МО ГО «Сыктывкар».

Вместе с тем, постановление от **.**.**. не подлежит отмене, поскольку имелись иные основания для прекращения производства по делу, принятому к ....

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 28.8 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как установлено, в нарушение п. 6 вышеназванного Порядка осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства МО ГО «Сыктывкар», а также п. 7 приложения к Распоряжению руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... «Об утверждении Перечня должностных лиц администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом РК № 95-РЗ от 30.12.2003г. «Об административной ответственности Республики Коми», протокол об административном правонарушении по результатам проведенной проверки был составлен не лицом, выявившим административное правонарушение и составившим акт проверки, а иным должностным лицом. Учитывая, что вышеназванное свидетельство о государственной регистрации права на здание по адресу: ... выдано **.**.**., муниципальный орган обязан был в соответствии с предоставленными ему полномочиями, указанными в п. 8 Порядка осуществления контроля, истребовать сведения о собственнике здания на дату обнаружения административного правонарушения, и установить лицо, совершившее административное правонарушение, в том числе, путем обращения в органы внутренних дел за содействием в установлении данного лица.

На стадии подготовки дела к рассмотрению мировым судьей в нарушение ст. 26.1 КоАП РФ не было проверено, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также не выяснена законность составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, поскольку в акте проверки от **.**.**. и копии свидетельства о государственной регистрации права собственности от **.**.**. указан гражданин ФИО1.

Также из сообщения ЦАБ по Республике Коми установлено, что гражданин ФИО1, **.**.**. по данным информационного центра не числится. Имеется информация в отношении ФИО1, **.**.**.р., который был зарегистрирован по адресу: ..., и в **.**.** году убыл в г. ...

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что имело место нарушение порядка производства по делу об административном правонарушении, личность лица, совершившего административное правонарушение, не была установлена, мировому судье следовало возвратить протокол об административном правонарушении для устранения недостатков.

Согласно абз. 5 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Поскольку возвращение протокола для устранения имеющихся нарушений на стадии рассмотрения жалобы невозможно, оснований для отмены постановления мирового судьи ... от **.**.**. о прекращении производства по делу об административном правонарушении согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется. В удовлетворении жалобы следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи ... от **.**.** года по делу №... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 16-1 ст. 7 Закона Республики Коми от 30.12.2003г. № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми», в отношении ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу главного специалиста контрольно-правового отдела администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Т.Ю.Арефьева