Решение № 2А-430/2024 2А-430/2024~М-250/2024 М-250/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-430/2024

УИД 38RS0017-01-2024-000416-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июля 2024 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шопик М.С.,

при секретаре Филимоновой О.М.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Корнышевой Н.А., представителя административного ответчика администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело номер обезличен по административному иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о признании незаконным бездействия,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), указав, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами в деятельности администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район». Прокуратурой установлено, что в границах Нижнеудинкого района Иркутской области несанкционированное размещение отходов на земельных участках: Замзорского сельского поселения, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; Каменского сельского поселения, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; Каменского сельского поселения, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; Каменского сельского поселения, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; Каменского сельского поселения, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; Катарбейского сельского поселения, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; Катарбейского сельского поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; Катарбейского сельского поселения, <адрес обезличен>. в координатах номер обезличен на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; Катарбейского сельского поселения, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; Солонецкого сельского поселения, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; Солонецкого сельского поселения, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; Солонецкого сельского поселения, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен, объемом номер обезличен.м. Лица, совершившие захламление названных участков, в ходе проверки не установлены, земельные участки на кадастровый учет не ставились, расположены на землях, государственная собственность, на которые не разграничена. Наличие несанкционированных свалок на протяжении длительного времени свидетельствуют о бездействии администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», которая в силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. По факту выявленных нарушений природоохранным прокурором в адрес мэра муниципального образования «Нижнеудинский район» был сделан запрос о предоставлении информации о ликвидации несанкционированных свалок. Согласно ответу мэра муниципального образования, ликвидация несанкционированных свалок будет проводится после проведения конкурсных процедур. Вместе с тем отходы занимают одно из первых мест среди факторов передачи возбудителей инфекционных болезней ввиду их разложения при неправильном хранении, являются источником поступления вредных химических, биологических и биохимических препаратов в окружающую природную среду, что сказывается на состоянии здоровья населения. Непринятие мер к ликвидации несанкционированных свалок нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В связи с чем Братский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления на следующих территориях земель Нижнеудинского района: Замзорское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; Каменское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; Каменское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; Каменское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; Каменское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах №номер обезличен на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; Катарбейское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен,номер обезличен на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; Катарбейское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен номер обезличен на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; Катарбейское сельское поселение, <адрес обезличен>. в координатах номер обезличен на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; Катарбейское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен, объемом номер обезличен куб.м.; Солонецкое сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; Солонецкое сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен, объемом номер обезличен куб.м.; Солонецкое сельское поселение, д. <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м., а также возложить обязанность на администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» в срок до дата обезличена ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на вышеуказанных территориях земель Нижнеудинского района.

Протокольным определением суда от дата обезличена к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрации Замзорского муниципального образования, Каменского муниципального образования, Катарбейского муниципального образования, Солонецкого муниципального образования, Шебертинского муниципального образования.

Определением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от дата обезличена принят отказ административного истца от исковых требований по административному делу номер обезличен в части признания бездействия незаконным и возложения на администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» обязанности в срок до дата обезличена ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на территориях земель Нижнеудинского района: Каменского сельского поселения, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен., объемом номер обезличен куб.м., Катарбейского сельского поселения, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га., объемом номер обезличен куб.м., Шебертинского сельского поселения, <адрес обезличен> в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га., объемом номер обезличен куб.м., Шебертинского сельского поселения, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га., объемом номер обезличен куб.м., Шебертинского сельского поселения, п. жд.<адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га., объемом номер обезличен куб.м., Шебертинского сельского поселения, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га., объемом номер обезличен куб.м., Шебертинского сельского поселения, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га., объемом номер обезличен куб.м.; возложения обязанности на администрацию муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>» в срок до дата обезличена внести изменения и дополнения в муниципальную программу «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования «Нижнеудинский район» на номер обезличен годы, утвержденную постановлением администрации от дата обезличена номер обезличен (в редакции от дата обезличена номер обезличен), предусмотрев мероприятия по выполнению маркшейдерских работ и ликвидации несанкционированных свалок ТКО, расположенных в сельских поселения на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, производство в указанной части прекращено.

В судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи на базе Падунского районного суда <адрес обезличен>, старший помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Корнышева Н.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в уточненном административном исковом заявлении. Кроме того, суду пояснила, что на территории Нижнеудинского района на протяжении более номер обезличен лет расположено номер обезличен несанкционированных свалок, которые находятся на неразграниченных землях и свалки до настоящего времени не ликвидированы, не смотря на то, что ликвидация данных несанкционированных свалок входит в полномочия администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район».

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» по доверенности ФИО1 заявленные требования не признала, указав, что в номер обезличен году и в последующие годы администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» нацелена выявлять и убирать несанкционированные свалки согласно срокам, указанным в приложении 5.5 раздела 5 основополагающего документа «Территориальная схема обращения с отходами в Иркутской области», утвержденного приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от номер обезличен №43 мпр (редакция от 0.10.2023 приказ №66-51/1-мпр). Срок мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории Нижнеудинского района согласно вышеуказанного приложения находится в диапазоне номер обезличен годов. Считает, что подача со стороны Братской межрайонной природоохранной прокуратуры административного искового заявления о признании незаконным бездействия администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированного размещения отходов производства потребления на 12 территориях земель Нижнеудинского района, преждевременно и необоснованно, так как администрация работает в направлении по плану с учетом Территориальной схемы по обращению с отходами в Иркутской области, сроки исполнения которой не нарушены. Просит в удовлетворении иска отказать, предоставить срок для ликвидации 12 несанкционированных свалок отходов производства и потребления до дата обезличена.

Заинтересованные лица министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, министерство финансов Иркутской области, ООО «Региональный северный оператор» в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду неизвестны.

Заинтересованные лица администрации Замзорского муниципального образования, Каменского муниципального образования, Катарбейского муниципального образования, Солонецкого муниципального образования, Шебертинского муниципального образования в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии с частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом положений части 2 статьи 289 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия заинтересованных лиц, извещенных о судебном заседании.

Заслушав объяснения старшего помощника прокурора Корнышевой Н.А., представителя административного ответчика администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Согласно преамбуле Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от дата обезличена вопросы применения законодательства об охране окружающей среды и обеспечения права каждого на ее благоприятное состояние являются предметом рассмотрения судами при разрешении различных категорий дел в порядке гражданского, арбитражного, административного судопроизводства, включая споры о возмещении вреда, причиненного окружающей среде; дела по спорам о прекращении или приостановлении деятельности; дела об оспаривании положений нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды; дела об оспаривании действий (бездействия) и решений органов, уполномоченных принимать меры по охране окружающей среды; дела об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды.

Таким образом, из приведенных положений законодательства и разъяснений высшей судебной инстанции следует, что по правилам главы 22 КАС РФ подлежат рассмотрению дела об оспаривании действий (бездействия) и решений органов, уполномоченных принимать меры по охране окружающей среды.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом в силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения, действия (бездействия) и соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика, административный истец должен доказать факт нарушения своих прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от дата обезличена № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ)).

Федеральным законом от дата обезличена № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от дата обезличена № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Согласно пунктам 1,2 статьи 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пункт 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность (пункт 2 статьи 226 ГК РФ).

С учетом специфических характеристик и особенностей гражданского оборота такого объекта права, как отходы, полномочия органов публичной власти в отношении отходов, собственник которых неизвестен, в рассматриваемом аспекте сводятся к устранению мест их несанкционированного размещения.

Таким образом, предусмотренному пунктом 2 статьи 226 ГК РФ праву обратить отходы производства и другие отходы в собственность корреспондируют обязанности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установленные законодательством в области охраны окружающей среды и обращения с отходами.

Судом установлено, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка, по результатам которой установлено, что земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки, находятся в границах администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», а именно: 1. Замзорское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; 2. Каменское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; 3. Каменское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; 4. Каменское сельское поселение, д<адрес обезличен>, в координатахномер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; 5. Каменское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; 6. Катарбейское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; 7. Катарбейское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; 8. Катарбейское сельское поселение, <адрес обезличен>. в координатах номер обезличен на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; 9. Катарбейское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; 10. Солонецкое сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; 11. Солонецкое сельское поселение, д<адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен, объемом номер обезличен куб.м.; 12. Солонецкое сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах №номер обезличен, на площади номер обезличен, объемом номер обезличен.м.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались и подтверждаются представленными письменными доказательствами: ответом мэра муниципального образования «Нижнеудинский район» от дата обезличена номер обезличен, муниципальной программой «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования «Нижнеудинский район» на номер обезличен годы», Территориальной схемой обращения с отходами в Иркутской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-мпр, письмом заместителя председателя комитета по управлению муниципальным имуществом от дата обезличена номер обезличен.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от дата обезличена номер обезличен-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от дата обезличена номер обезличен-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому (в редакции, распространяющей свое действие на возникшие правоотношения) если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно абзацам четыре и восемь статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

Как следует из содержания статьи 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, согласно положениям абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от дата обезличена № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

В силу положений пунктов 9, 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от дата обезличена номер обезличен-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Полномочия межпоселенческого характера по охране окружающей среды в силу пункта 1 статьи 7 Закона об охране окружающей среды, Устава муниципального образования района также отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Судом установлено, что места несанкционированного размещения отходов находятся в границах муниципального района, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении которых государственный кадастровый учет не осуществлялся, физическим и юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования такие земельные участки не предоставлялись. Доказательств того, что собственником спорных земельных участков является Российская Федерация или Иркутская область в суд административным ответчиком не представлено.

При этом наличие несанкционированных свалок свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.

На момент рассмотрения дела свалки не ликвидированы, что не оспаривалось стороной административного ответчика.

Наличие на территории муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» несанкционированного размещения отходов производства и потребления нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, при этом ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории несут органы местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку несанкционированные свалки выявлены на территории муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», на которую распространяются его полномочия по решению вопросов местного значения, то проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов и принятие достаточных мер, необходимых для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, входит именно в обязанности административного ответчика. Непринятие же соответствующих мер свидетельствует о бездействии администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район».

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен-П, до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения вышеуказанного постановления при исполнении соответствующих судебных решений, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При таких обстоятельствах, оценив исследованные доказательства с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что поскольку лица, совершившие захламление отходами указанных в административном исковом заявлении земельных участков, не установлены, а к вопросам местного значения муниципального образования «Нижнеудинский район» относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Нижнеудинского района, следовательно, администрация муниципального образования «Нижнеудинский район» обязана принимать меры к ликвидации несанкционированных свалок, а непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования муниципального района «Нижнеудинский район», нарушает действующее природоохранное законодательство, законодательство об отходах производства и потребления и законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, которые гарантируют право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Суд считает, что административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках, возложении обязанности на администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на земельных участках подлежат удовлетворению.

Оснований для возложения указанной обязанности на иных лиц либо иных субъектов публичных правоотношений судом не установлено.

В силу положений статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения, суд с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений, принципов разумности и справедливости, возлагает обязанность на административного ответчика в срок до дата обезличена ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на территориях земель Нижнеудинского района: 1. Замзорское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; 2. Каменское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен, объемом номер обезличен куб.м.; 3. Каменское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; 4. Каменское сельское поселение, д. Новое село, в координатахномер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; 5. Каменское сельское поселение, уч. Куряты, в координатах номер обезличен на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; 6. Катарбейское сельское поселение, д<адрес обезличен>, в координатах номер обезличен на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; 7. Катарбейское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; 8. Катарбейское сельское поселение, д<адрес обезличен>. в координатах номер обезличен на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; 9. Катарбейское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен, объемом номер обезличен куб.м.; 10. Солонецкое сельское поселение, с. Солонцы, в координатах №номер обезличен,номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.; 11. Солонецкое сельское поселение, д. Кушун, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен, объемом номер обезличен куб.м.; 12. Солонецкое сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен, объемом номер обезличен.м,

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение десяти дней со дня истечения срока исполнения решения суда.

В силу положений статьи 114 КАС РФ и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов производства и потребления на следующих территориях земель Нижнеудинского района:

1. Замзорское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.;

2. Каменское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.;

3. Каменское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен

4. Каменское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.;

5. Каменское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах №номер обезличен на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.;

6. Катарбейское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.;

7. Катарбейское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.;

8. Катарбейское сельское поселение, <адрес обезличен>. в координатах номер обезличен на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.;

9. Катарбейское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.;

10. Солонецкое сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.;

11. Солонецкое сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен, объемом номер обезличен куб.м.;

12. Солонецкое сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен, объемом номер обезличен.м.

Возложить обязанность на администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» в срок до дата обезличена ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на следующих территориях земель Нижнеудинского района:

1. Замзорское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.;

2. Каменское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.;

3. Каменское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.;

4. Каменское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.;

5. Каменское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.;

6. Катарбейское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.;

7. Катарбейское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.;

8. Катарбейское сельское поселение, <адрес обезличен>. в координатах номер обезличен на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.;

9. Катарбейское сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.;

10. Солонецкое сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен га, объемом номер обезличен куб.м.;

11. Солонецкое сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен, объемом номер обезличен куб.м.;

12. Солонецкое сельское поселение, <адрес обезличен>, в координатах номер обезличен, на площади номер обезличен, объемом номер обезличен.м.

Администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору в течение десяти дней со дня истечения срока исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.С. Шопик

Мотивированный текст решения суда изготовлен 16 июля 2024 года.