Решение № 12-10/2024 от 30 января 2024 г. по делу № 12-10/2024

10RS0005-01-2024-000024-28 № 12-10/2024


Решение

30 января 2024 г. г.Костомукша

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Фазылов П.В., рассмотрев жалобу администрации Костомукшского городского округа на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г.Костомукше Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Карелия №-АП от 14 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением от 14 декабря 2023 г. администрация Костомукшского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП Российской Федерации, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб. Основанием привлечения к административной ответственности послужило неисполнение требований исполнительного документа в срок до 15.05.2023.

С данным постановлением не согласна администрация, Глава Костомукшского городского округа просит отменить постановление. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие вины, невозможность исполнения требований исполнительного документа без дополнительного финансирования, которое в 2022 году не предоставлялось.

Представитель администрации Костомукшского городского округа извещенный о месте и времени рассмотрения дела участия в судебном заседании не принимал, в представленной телефонограмме просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации.

Представитель отделения судебных приставов по г.Костомукше Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Карелия в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы настоящего дела, дела по жалобам №, № суд приходит к следующему выводу.

По делу установлено, что решением Костомукшского городского суда Республики Карелия от 14 мая 2019 г. по административному делу № 2а-362/2019 с учетом изменений, внесенных определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 29.07.2019, на администрацию Костомукшского городского округа возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу: - обустроить дорогу для подъезда к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>; - принять меры, направленные на надлежащее функционирование системы водоснабжения и водоотведения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; - провести мероприятия, направленные на предотвращение подтопления земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Во исполнение решения суда 21.08.2019 выдан исполнительный лист серии ФС №, по факту предъявления которого в ОСП по г.Костомукша УФССП России по Республике Карелия 29 августа 2019 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП. Копия постановления вручена должнику 27.03.2020.

В силу ч.1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ч.1 ст. 16 КАС РФ вступивший в законную силу судебный акт является обязательным для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании ст. 6.5 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», ч.1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов (ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

15 января 2021 г. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

20 октября 2021 г. в отношении администрации вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа 30000 руб.

11 мая 2022 г. в отношении администрации вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа 50000 руб.

26 декабря 2022 г. в отношении администрации по делу №-АП вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа 70000 руб.

4 апреля 2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено требование о предоставлении должником документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, в срок до 11 часов 00 минут 15 мая 2023 г.

На данное требование письмом от 12 мая 2023 г. должник сообщил об отсутствии возможности исполнения судебного решения ввиду того, что по состоянию на 10.05.2023 администрацией подготовлена проектно-сметная документация по объекту «Магистраль общегородского значения», 16.03.2022 был заключен государственный контракт на выполнение работ по строительству капитального объекта «Магистраль общегородского значения» подрядчиком по которому выступает ООО «Строительная - Монтажная компания» заказчик - КУ «Управление автомобильных дорог Республики Карелия». Сроки выполнения работ с 01.05.2022 по 31.10.2022, в дальнейшем сроки продлены до 31.12.2023. По окончании строительства земельные участки взыскателей будут обеспечены транспортной и инженерной инфраструктурой. 19.04.2022 состоялась рабочая встреча по вопросу реализации мероприятий по обеспечению объектами транспортной и инженерной инфраструктуры на территории Костомукшского городского округа, обеспечивающие земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, в том числе многодетным семьям. По результатам рабочей встречи было принято решение о том, что при производстве работ по строительству объекта «Магистраль общегородского значения» предусмотреть выполнение работ по прокладке сетей водопровода и устройство колодцев для подключения и закольцовки сетей водопровода района «<адрес>». Для решения вопроса о стоимости проектных работ по строительству сетей холодного водоснабжения для ЖК «<адрес>» и стоимости работ «строительство сетей водоснабжения для квартала «<адрес> администрация Костомукшского городского округа собрала коммерческие предложения. Письмом от 21.03.2023 ООО ФИО4» сообщило, что стоимость проектных работ составит 300000 руб., инженерные изыскания обойдутся в 300000 руб., разработка рабочей документации составит 230000 руб., разработка сметной документации составит 50000 руб. Письмом от 20.03.2023 ИП ФИО1 сообщил о том, что стоимость работ «строительство сетей водоснабжения для квартала <адрес> составляет 9855,58 тыс. руб. Финансирование всех перечисленных выше работ бюджетом Костомукшского городского округа не предусмотрено, администрация направит запрос на выделение дополнительного финансирования в Министерство финансов Республики Карелия. После поступления средств в бюджет Костомукшского городского округа администрация сможет исполнить судебное решение по делу №2а-362/2019.

На запрос от 11.07.2023 судебного пристава-исполнителя ООО «ФИО5» сообщило об отсутствии договорных и иных правовых отношений с администрацией Костомушкского городского округа.

На запрос судебного пристава-исполнителя от 11.07.2023 ИП ФИО1 письмом от 21.11.2023 сообщил, что администрация Костомукшского городского округа не заключала с ним договор на проектные работы, инженерные изыскания, разработку проектно-сметной документации, строительство сетей холодного водоснабжения земельного участка с кадастровым номером № в городе Костомукша.

Установив, что по состоянию на 15.05.2023 проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы в рамках ИП №-ИП отсутствует, то обстоятельство, что с момента возбуждения исполнительного производства (29.08.2019) и до настоящего времени администрацией принимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, однако, решение суда до настоящего времени не исполнено, длительность не исполнения составляет более 4 лет, принятые меры оказались недостаточными, то заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по г.Костомукша 14 декабря 2023 г. вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 70000 руб.

Копия постановления получена администрацией 26 декабря 2023 г., что подтверждается оттиском штампа регистрации входящей корреспонденции. С учетом ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ последним днем подачи жалобы являлось 5 января 2024 г. Жалоба подана в суд 29 декабря 2023 г. Срок для обжалования не пропущен.

Проверяя законность оспариваемого постановления по существу, суд исходит из следующего.

По состоянию на 15 мая 2023 г. (с 20.10.222 - даты предыдущего правонарушения, установленного постановлением от 26.12.2022 по делу №-АП) действий, направленных на исполнение решения суда и требований судебного пристава, администрация в полной мере не совершила.

Исполнительное производство №-ИП не окончено.

Виновность администрации Костомукшского городского округа в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 22.11.2023, исполнительным листом ФС № от 14.05.2019, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 29.08.2019 года, постановлением о взыскании исполнительного сбора от 15.01.2021, постановлением о назначении административного наказания от 26.12.2022, требованием судебного пристава-исполнителя УФССП России по РК от 04.04.2023, другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ и существенных недостатков, влекущих недопустимость его использования в процессе доказывания, не содержит.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что администрацией своевременно приняты все зависящие от нее необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя во вновь установленный после наложения штрафа срок, то есть по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Обстоятельства, на которые администрация ссылается в своем письме от 12.05.2023 об отсутствии денежных средств необходимых для исполнения решения суда, не освобождают администрацию от исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок вступившего в законную силу решения суда, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено, и не свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации состава вменяемого правонарушения.

Под уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П).

Принятые администрацией меры, направленные на исполнение судебного акта, судом расцениваются как несостоятельные, так как сведения о наличии объективной невозможности исполнения должником возложенной решением суда обязанности в срок, установленный требованием судебного пристава-исполнителя, при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют, решение суда, возлагавшее три обязанности, не исполнено на протяжении 4 лет.

Довод жалобы о том, что администрация без дополнительного финансирования не имеет возможности исполнить судебное решение и ссылки на постановление кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25.10.2022 №88а-27765/2022, по своему содержанию не указывает на отсутствие виновного бездействия администрации. Всех возможных действий администрацией принято не было.

Иные доводы привлекаемого лица судьей не принимаются, поскольку не ставят под сомнение виновность в совершенном правонарушении, оцениваются критически как избранный способ защиты.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Постановление вынесено должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с соблюдением требований ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ и является обоснованным.

При таких обстоятельствах жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Костомукше Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Карелия от 14 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении №-АП оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья П.В. Фазылов