Решение № 2-219/2020 2-219/2020~М-149/2020 М-149/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-219/2020

УИД № ...


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующего: судьи Иванова М.А.,

при секретаре Грицаевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края Российской Федерации и о назначении социальных ежемесячных денежных выплат,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края Российской Федерации и о назначении социальных ежемесячных денежных выплат, указав в обоснование требования, что она проживает и зарегистрирована по месту жительства в (адрес), и имеет троих детей: дочь ФИО , (дата) года рождения, сына ФИО , (дата) года рождения, дочь ФИО , (дата) года рождения.

Ссылатеся на то, что согласно уведомлению № ... от (дата) УТСЗН администрации Левокумского муниципального района СК, ответственного за реализацию указанных социальных прав заявителя, так как отсутствуют документы, подтверждающие факт её постоянного проживания на территории Ставропольского края заявителя и ее детей: дочери ФИО и сына ФИО на дату рождения в семье третьего ребенка ФИО , в реализации указанных социальных прав ей, как правообладателю вышеуказанных выплат отказано.

Просит:

- установить юридический факт её постоянного совместного проживания вместе с ее детьми: дочерью ФИО , (дата) года рождения, сыном ФИО , (дата) года рождения, на дату рождения в семье истицы третьего ребенка ФИО , (дата) года рождения.

- обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края назначить ей ежемесячные денежные выплаты нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением после (дата) третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, и обязать выплатить ей образовавшуюся задолженность по указанным ежемесячным денежным выплатам с (дата).

Истица ФИО1, представитель ответчика - Управления труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края в судебное заседание не явились, о дате времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в деле имеются заявления от истца и представителя ответчика о рассмотрении дела в их отсутствие, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Левокумского районного суда levokumsky.stv sudrf.ru.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

С учетом изложенного, положений ст. 167 ГПК РФ, угрозой распространения на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции (2019-№CoV), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. п. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в этой сфере Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ) отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан, осуществляемых названными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (пп. 24 п. 2 ст. 26.3).

В соответствии с положениями ст. 26.3.1 поименованного акта органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В п. 2 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" закреплено право субъектов Российской Федерации устанавливать за счет собственных средств дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации № 606 от 07.05.2012 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 01.07.2012 нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации № 606 от 07.05.2012 принято Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 № 498-п утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае (Порядок).

В соответствии с пунктом 5 данного Порядка ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за такой выплатой, при наличии права на это, при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную выплату; совместное проживание заявителя е третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло права на выплату; среднедушевой доход.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 № 524 "О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" пункт 2 дополнен абзацем следующего содержания - "наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012". Пункт 5 изложен в новой редакции - "настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с 01.01.2013 по 31.12.2017".

Апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от 07.02.2018 № 19-АПГ17-12, абзац четвертый пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 № 524 признан не действующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, необязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 23.03.2018 № 95 "О внесении изменения в пункт 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", внесены изменения в пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571, изложив абзац четвертый в следующей редакции: "постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта".

Пункт 3 данного акта отмечает, что настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 13.10.2016.

Как следует из материалов дела согласно свидетельств о рождении (л.д....) ФИО1 является многодетной матерью.

Согласно уведомлению № ... от (дата) УТСЗН администрации Левокумского муниципального района СК, ответственного за реализацию указанных социальных прав заявителя, так как отсутствуют документы, подтверждающие факт постоянного проживания на территории Ставропольского края заявителя ФИО1, (дата) года рождения и ее детей: дочери ФИО , (дата) года рождения, сына ФИО , (дата) года рождения на дату рождения в семье третьего ребенка ФИО , (дата) года рождения, в реализации указанных социальных прав заявителю как правообладателю вышеуказанных выплат отказано (л.д. 11).

Как следует из выписки из похозяйственной книги администрации МО села ФИО2 Умахановна, (дата) года рождения, на данный момент имеет следующий состав семьи: дочь ФИО , (дата) года рождения, сын ФИО , (дата) года рождения, дочь ФИО , (дата) года рождения, и проживает по адресу: (адрес) вместе с детьми (л.д. ...

Согласно свидетельств о регистрации ФИО , (дата) года рождения, ФИО , (дата) года рождения, ФИО , (дата) года рождения, зарегистрированы по адресу: (адрес) (дата).

Из справок Владимировской врачебной амбулатории от (дата) следует, что ФИО и ФИО взяты на учет во Владимировскую врачебную амбулаторию (л.д. ...

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В Определении Верховного Суда РФ от 22.06.2005 № 93-Г05-7 установлено, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность определения места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Кроме того, Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 02.02.1998 № 4-П, указал, что регистрация является лишь способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина в месте пребывания или жительства.

В соответствии с п. 6 Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утв. постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 № 498-п, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края Российской Федерации и о назначении социальных ежемесячных денежных выплат – удовлетворить.

Установить юридический факт постоянного совместного проживания ФИО1, (дата) года рождения вместе с её детьми: дочерью ФИО , (дата) года рождения, сыном ФИО , (дата) года рождения, на дату рождения в семье истицы третьего ребенка ФИО , (дата) года рождения.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края назначить ФИО1, (дата) года рождения ежемесячные денежные выплаты нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением после 31 декабря 2012 года третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, и выплатить ФИО1, (дата) года рождения образовавшуюся задолженность по указанным ежемесячным денежным выплатам с (дата).

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.А.Иванов