Решение № 12-150/2023 от 12 июля 2023 г. по делу № 12-150/2023

Дело № 12-150/2023

64RS0043-01-2023-001497-86


Решение

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года г. Саратов

Заводской районный суд г. Саратова

в составе: председательствующего судьи Московских Н.Г.,

при секретаре Шабановой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Федерального государственного унитарного предприятия «Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды» на постановление Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <№> от 14 марта 2023 года о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.6 КоАП РФ,

установил:

постановлением Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарских областях Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <№> от 14 марта 2023 года ФГУП «Радон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, представитель ФГУП «Радон» обратился с жалобой, в которой просил отменить названное постановление.

В судебном заседании представители ФГУП «Радон» настаивали на удовлетворении жалобы.

Представители Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору возражали против удовлетворения доводов жалобы.

Суд, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.6 КоАП РФ нарушение норм и правил в области использования атомной энергии влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в результате проведенной проверки, <Дата> в <данные изъяты> час. в отношении Саратовского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН» по адресу:<адрес>, было выявлено нарушение требований Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации», (НП-067-16), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 ноября 2016 года № 503 (далее - НП-067-16):

п. 85, в филиале «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН» (Саратовском отделении) у руководящего персонала организации, ответственного за учет и контроль РВ и РАО, разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии при назначении на должности, предусмотренные Перечнем должностей работников объектов использования атомной энергии отсутствуют.

п. 14, в Саратовском отделении, учет и контроль РВ и РАО осуществляется не в полной мере, а именно: не выполняются требования, определенные в Положении по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов ФГУП «РАДОН» <№> от 23 декабря 2022 года: п. 4.11.5, у персонала Саратовского отделения филиала ФГУП «РАДОН» не проведена проверка знаний процедур учета и контроля РВ и РАО; не выполняются требования, определенные в Положении по учету и контролю в филиале «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН» утвержденного от 10 ноября 2022 года: п. 17.9 проверка знаний по учету и контролю у персонала не проведена. Не выполняются требования, определенные в Инструкции по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Саратовском отделении филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН»: раздел 16 проверка знаний у персонала по учету и контролю не проведена; не выполняются требования приказа от 12 января 2023 года <№> - проект «О назначении ответственных лиц»: п. 2.4 не проведено обучение и проверка знаний по учету и контролю у лиц, назначенных настоящим приказом.

В связи с этим обжалуемым постановлением должностного лица Ростехнадзора ФГУП «Радон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.6 КоАП РФ, и ему назначено вышеуказанное административное наказание.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статья 26.11 КоАП Российской Федерации устанавливает, что должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, должно оценить все представленные доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как установлено судом, в постановлении <№> от 14 марта 2023 года не исследованы представленные по делу доказательства, а лишь имеется перечисление представленных документов.

Так, из постановления не следует, на основании каких доказательств должностное лицо пришло к выводу о виновности ФГУП «РАДОН» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, анализ доказательств, их исследование и оценка, в порядке в соответствии со ст. 26.11 КоАП Российской Федерации, при рассмотрении дела, как следует из вынесенного постановления - не проводились.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание, в том числе его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Привлекая ФГУП «РАДОН» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ, должностное лицо исходило из доказанности факта вмененного правонарушения.

Вместе с тем данный вывод является преждевременным.

Объективная сторона вмененного ФГУП «РАДОН» правонарушения, выражается в нарушении п. 85 НП-067-16, у руководящего персонала организации, ответственного за учет и контроль РВ и РАО, разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии при назначении на должности, предусмотренные Перечнем должностей работников объектов использования атомной энергии отсутствуют.

Вместе с тем, ни в постановлении, ни в материалах дела об административном правонарушении не указано (не конкретизировано) у какого из руководящего персонала организации, ответственного за учет и контроль РВ и РАО, не имеется разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Не указано ни в постановлении, ни в материалах дела об административном правонарушении, кто из руководящего персонала организации, ответственного за учет и контроль РВ и РАО, по мнению должностного лица, должно иметь разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии (должность и фамилия лица).

Кроме того, объективная сторона вмененного ФГУП «РАДОН» правонарушения, выражается в нарушении п.14 НП-067-16, и нормативной документации, разрабатываемой и утверждаемой ФГУП «РАДОН», а именно не проведена у персонала проверка знаний процедур учета и контроля РВ и РАО; не проведена проверка знаний по учету и контролю у персонала.

Вместе с тем, ни в постановлении, ни в материалах дела об административном правонарушении не указано (не конкретизировано) в отношении кого из персонала требуется проверка знаний и в отношении кого она не проведена.

Кроме того, отсутствуют сведения о прохождении персоналом проверки знаний на прежнем рабочем месте, а также сохраняются ли условия труда и место работы работника при изменении структурного подразделения.

В постановлении и в предписании указано на не проведение у всего персонала Саратовского филиала проверки знаний процедур учета и контроля РВ и РАО. Вместе с тем, не указано на необходимость проверки знаний именно всего персонала, а не персонала ответственного за учет и контроля РВ и РАО. Не конкретизировано кто именно относится к персоналу ответственного за учет и контроля РВ и РАО (должность и фамилия лица).

Следует отметить, что в постановлении время совершения правонарушения указано 10 января 2023 года. Вместе с тем, указывается на нарушение приказа от 12 января 2023 года <№>.

При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд находит необходимым отменить вынесенное постановление.

Учитывая, что ко дню рассмотрения жалобы ФГУП «РАДОН» на постановление должностного лица не истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел, и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Решил:

Постановление Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <№> от 14 марта 2023 года о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.6 КоАП РФ отменить, возвратить материал на новое рассмотрение.

Судья