Решение № 2А-1545/2025 2А-1545/2025~М-950/2025 М-950/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 2А-1545/2025

Дело № 2а-1545/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.,

при секретаре Симоновой А.А.,

С участием: административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков: департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО2, администрации Волгограда ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 апреля 2025 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

установил:

ФИО1 обратился в суд в вышеназванным административным иском к административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, администрации Волгограда. Свои требования мотивирует тем, что администрацией Волгограда выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого ... районе Волгограда на земельном участке с кадастровым номером №.... ФИО1 является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: ..., ..., который является соседним к многоквартирному дому по ..., построенному в 2018г. Осенью 2019 и весной 2020г. в период сильных дождей его домовладение подтапливается стекающими с территории многоквартирного дома водами. Земельный участок был полностью затоплен, затруднено перемещение по нему, была высокая вероятность затопления самого дома, однако он своими силами смог изменить направление водных потоков не допустив затопления погреба и подвала дома. Данный факт произошел в связи с отсутствием системы отвода атмосферных вод на территории многоквартирного дома или в связи с их неправильной конструкцией. К данному выводу он пришел исходя из того, что до момента возведения многоквартирного дома таких проблем не возникало, вода на улице не скапливалась. Администрацией Волгограда на основании ст. 51 ГрК РФ было выдано разрешение на строительство застройщику. Согласно п. 2 ч. 11 этой же статьи орган местного самоуправления при выдаче разрешения на строительство проводит проверку соответствия проектной документации. Он неоднократно обращался в различные инстанции, прокуратуру, администрацию района. Согласно ответу от департамента в составе проектной документации имеется заверение главного инженера проекта о соответствии данной документации техническим регламентам, в т.ч. правилам безопасности эксплуатации прилегающей территории. В 2020г. он обращался с заявлением в ООО «Новый город», получил ответ, согласно котором считают нецелесообразным проведение работ по ремонту системы отвода атмосферных вод. Считает, что выдача разрешения на строительство на основании заверения главного инженера при наступивших последствиях показывает высокую степень непрофессионализма. Более 6 лет он вынужден после каждого дождя или таяния снега бороться с затоплением участка и угрозой затопления дома. Все это происходит из – за незаконного бездействия должностных лиц администрации, т.к. в нарушение п. 2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ проверка проектной документации не проводилась или проводилась формально.

Просит суд, признать незаконным бездействие должностных лиц администрации Волгограда и департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда выразившееся в отсутствии контроля за выдачей разрешительных документов и отсутствием контроля за вводом в эксплуатацию системы отвода атмосферных вод на территории многоквартирного дома по адресу: Волгоград, .... Возложить обязанность на должностных лиц администрации Волгограда и департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда организовать ввод в эксплуатацию системы отвода атмосферных вод на территории многоквартирного дома по адресу: Волгоград, ....

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, на предложение суда уточнить требования и основания заявленных требований пояснил, что основывает свои требования на ст. 51 ГрК РФ, иных уточнений суду не представил, настаивает на удовлетворении заявленных требований. Суду пояснил, что затопления участка начались в 2019г., в суд с данным иском он обратился в 2025г. поскольку иные способы защиты не принесли результата. Ранее, Советским районным судом г. Волгограда в 2021г. было вынесено решение о возложении обязанности на ООО «Новый город» выполнить работы по строительству системы водоотведения атмосферных вод, однако это решение не исполняется, поэтому он решил обратиться в суд с административным иском.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что в момент выдачи разрешения на строительство ГрК РФ не предусматривал обязательной экспертизы проектной документации при строительстве многоквартирных домов до 3-х этажей. Кроме того, истцом пропущен срок для обращения в суд.

Представитель административного ответчика департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала.

Представители заинтересованных лиц ООО «Новый город», ИП ФИО4, ООО «ЖЭК Советского района» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч. ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что в 2019-2020г.г. происходили затопления земельного участка по адресу: Волгоград, ..., принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

Указанные затопления административный истец связывает со строительством и вводом в эксплуатацию многоквартирного жилого ... в г. Волгограда расположенным на соседнем земельном участке.

11.04.2018г. ИП ФИО4 было выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по ... в г. Волгограде.

27.11.2018г. выдано распоряжение на ввод объекта в эксплуатацию.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке гл. 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Оспариваемое бездействие имело место в 2018г., о чем истцу стало достоверно известно после затопления его участка в 2019г.

Таким образом, установленный законом срок в три месяца на предъявление административного иска об оспаривании бездействия административным истцом не соблюден.

В свою очередь, административным истцом каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного иска в суд в установленный законом срок, не приведено, ходатайство о восстановлении процессуального срока на обращение в суд не заявлено. Доказательств того, что о нарушении своих прав ему не было известно в вышеуказанную дату, последним не представлено. Ссылки административного истца о том, что он длительное время обращался в различные контролирующие структуры и пытался защитить свои права не свидетельствует о невозможности обращения в суд в установленные законом сроки.

Разрешая по существу настоящий административный иск, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент выдачи разрешения от 11.04.2018г.), предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51).

Частью 7 указанной статьи (в редакции, действующей на момент издания разрешения) в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрено, что застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию.

К указанному заявлению прилагаются документы в числе которых предусмотрено предоставление: правоустанавливающих документов на земельный участок; градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалов, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме.

В силу ч. 11 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Обращаясь с административным иском ФИО1 указывает о бездействии административных ответчиков при проверке проектной документации при выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в части отсутствия в проекте системы отвода атмосферных вод.

Вместе с тем, какие либо строительные нормы или правила, предусматривающие в обязательном порядке устройство подобной системы, отсутствуют, на их нарушение в иске ФИО1 не указано.

В силу п. 41 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, отведение (прием) поверхностных сточных вод может осуществляться без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения.

В соответствии с проектной документацией ООО «Технология+», предусмотрен отвод атмосферных вод открытым способом по проектируемым лоткам, со сбросом в зеленую зону.

В соответствии с п.п. 3 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ (в редакции по состоянию на 11.04.2018), экспертиза проектной документации не требуется в отношении многоквартирных домах с количеством этажей не более чем три.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что незаконного бездействия в части проверки проектной документации требованиям по строительству, административными ответчиками допущено не было, застройщиком был представлен полный комплект документов, необходимый для выдачи разрешения на строительство, ввиду чего требования административного истца в данной части удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 55 ГрК РФ, (в редакции по состоянию на момент выдачи разрешения от 27.11.2018), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с актом осмотра вводимого в эксплуатацию объекта от 27.11.2018г. следует, что параметры объекта соответствуют проектной документации, каких либо замечаний не выявлено.

Из решения Советского районного суда г. Волгограда от 08.09.2021г. по иску ФИО1 к ООО «Новый город» о возложении обязанности выполнить работы по строительству системы водоотведения атмосферных вод с земельного участка под многоквартирным домом, следует, что запроектированные лотки для сброса атмосферных осадков полностью отсутствуют. Судом возложена обязанность на ООО «Новый город» выполнить работы по строительству системы водоотведения атмосферных вод с земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Волгоград, ....

Таким образом, судебным актом установлен факт несоответствия объекта проектной документации. Однако, суд отмечает, что данное обстоятельство установлено при проведении экспертизы в 2021г., тогда как приемка объекта в эксплуатацию проводилась в 2018г. Бесспорных доказательств несоответствия возведенного объекта требованиям проектной документации на момент его осмотра в 2018г. не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для вывода о бездействии административных ответчиков при проверке соответствия требованиям проектной документации возведенного объекта при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не имеется.

Суд также отмечает, что в настоящее время после совершения оспариваемого бездействия прошло 7 лет, выдача разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию повлекло за собой создание объекта капитального строительства – многоквартирного дома, квартиры в многоквартирном доме были реализованы и поставлены на кадастровый учет, дом эксплуатируется управляющей компанией, ввиду чего удовлетворение административного иска об оспаривании бездействия административных ответчиков не приведет к восстановлению права административного истца.

Требование истца о возложении обязанности на административных ответчиков организовать ввод в эксплуатацию системы отвода атмосферных вод на территории многоквартирного дома, удовлетворению также не подлежат, поскольку указанная обязанность каким либо законом на органы местного самоуправления не возложена. Обязанность по приведению объекта в соответствие проектной документации может быть возложена на застройщика, управляющую компанию или собственников помещений в многоквартирном доме, однако данные требования подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 218 - 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к Департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 13.05.2025г.

Судья подпись Галахова И.В.