Решение № 2А-1806/2024 2А-252/2025 2А-252/2025(2А-1806/2024;)~М-1682/2024 М-1682/2024 от 12 марта 2025 г. по делу № 2А-1806/2024

К делу№2а-252/2025

УИД 23RS0010-01-2024-002526-80


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 г. ст. Выселки

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коба Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Коломиец В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Выселковский район о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к администрации муниципального образования Выселковский район о признании незаконным решения, по тем основаниям, что (__)____ года между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № ... истцу был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ... категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках расположенный по адресу: ..., площадь участка – 11 563 кв.м. Истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении за плату находящегося в аренде земельного участка с кадастровым номером .... В своем заявлении истец просил установить цену продажи земельного участка в размере равной его кадастровой стоимости. Письмом от (__)____ года администрация МО Выселковский район сообщила истцу о принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка за плату по причине того, не установлена цена выкупа в отношении земельного участка. Истец считает отказ администрации муниципального образования Выселковский район незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Просит суд, признать отказ администрации муниципального образования Выселковский район, изложенный в письме № ... от (__)____ года об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 11 563 кв.м., по адресу: ... незаконным и обязать администрацию муниципального образования Выселковский район в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06 сентября 2024 года о предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 11 563 кв. м., расположенного по адресу: ... поселения, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в ходатайстве просит о рассмотрении дела в его отсутствие, составу суда доверяет, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, составу суда доверяет, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований. Предоставила суду письменное возражение, из которого следует, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или ведения огородничества и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка. Продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности осуществляется в соответствии со статьями 39.3, 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136- ФЗ, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 марта 2015 года № 226 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края». Порядок расчета определения цены земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края» в 2024 году не установлен. В соответствии с п. 9 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 марта 2015 года № 226, за земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка – в размере кадастровой стоимости земельного участка. Порядок такого расчета установлен подпунктом 9 Постановления Губернатора Краснодарского края от (__)____ года № ... и применялась в 2022 и 2023 году.

Представитель третьего лица – администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО3 в судебное заседание не явился, в заявлении поступившем до начала судебного заседания просил дело рассмотреть в его отсутствие, согласно отзыва по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, перечня выявленных объектов культурного наследия, списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, материалов архива управления на земельном участке с кадастровым номером ... объекты культурного наследия, выявленные объекты культурного наследия, объекты, обладающие признаками объектов культурного наследия отсутствуют.

Суд, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу нормы 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.

Согласно нормам Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Нормой подпункта 3 пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ определено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункта 3 статьи 39.4 ЗК РФ).

Согласно постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как установлено судом, Постановлением администрации МО Выселковский район № ... от (__)____ «О предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов» ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером ..., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках сроком на 49 года.

(__)____ г. между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № ... в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 11563 кв. м. расположенный по адресу: ... поселения, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Из сведений ЕГРН от (__)____ г. следует, что земельный участок с кадастровым номером ... в аренду ФИО1 на основании договора аренды № ... от (__)____

Истец (__)____ обратился в администрацию МО Выселковский район с заявлением о предоставлении за плату находящегося в аренде земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 11 563 кв. м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Согласно ч.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункта 6 постановления Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах связанных с применением части первой ГК РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства РФ.

Правительством РФ в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2024 году и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения РФ, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду, даже на срок менее трех лет, при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, а также иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

(__)____ г. № ... администрацией МО Выселковский район направлено письмо истцу о рассмотрении заявления, согласно которому принято решение об отказе в предоставлении земельного участка за плату по причине того, не установлена цена выкупа в отношении земельных участков, предусмотренных пп. «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 (в ред. 02.02.2024года) №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (в редакции от 30 декабря 2022 года) в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, данным постановлением предусмотрены дополнительные случаи продажи без проведения торгов публичных земельных участков наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставленное гражданам право выкупать без проведения торгов арендуемый государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, является антикризисной мерой, направленной на поддержку социально-экономической стабильности, защиты населения Российской Федерации. При этом антикризисные меры поддержки распространяется на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению.

Отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Перечень оснований, для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержится в статье 39.16 ЗК РФ является закрыться и не подлежит расширенному толкованию.

Земельный участок с кадастровым номером ... используется ФИО1 по назначению и в соответствии с условиями договора. Контрольных мероприятий в отношении использования им земельного участка не проводилось, нарушения не выявлены.

Основание, указанное административным ответчиком в решении, не предусмотрено в статье 39.16 ЗК РФ, а потому нарушает право административного истца на выкуп земельного участка, предоставленного ему в аренду.

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о том, что собранные доказательства позволяют суду принять их в основу решения об удовлетворении административного иска: признать решение администрации муниципального образования Выселковский изложенные в письме №... от (__)____ года незаконным, возложить на администрацию муниципального образования Выселковский район обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от (__)____ года о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23... сельского поселения, площадь участка – 11 563 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

С учетом изложенного суд удовлетворяет исковые требования истца.

Руководствуясь ст. 175-180, КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Выселковский район о признании незаконным решения – удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального образования Выселковский район, изложенный в письме № ... от (__)____ года об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ... сельского поселения незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Выселковский район в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от (__)____ о предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 11 563 кв. м., расположенного по адресу: ... сельского поселения, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд.

Судья: