Решение № 2А-1335/2018 2А-1335/2018 ~ М-1403/2018 М-1403/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-1335/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2018 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Андриановой Ю.А.,

при секретаре Жандоровой М.Н.

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, выраженного в письме от 09.02.2018 г. № 234,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указала, что она является собственником индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке, по адресу: Адрес . Земельный участок, расположенный под домом принадлежит ей на праве аренды. 15.01.2018г. она обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении ей в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного под ее домом. Администрация г. Пензы в письме от 09 февраля 2018 года № 234 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов ей отказала, сославшись на то, что на спорном земельном участке отсутствует объект недвижимости. Административный истец считает указанный отказ незаконным и необоснованным.

ФИО1 просила суд признать незаконным решение администрации города Пензы от 09 февраля 2018 года № 234; обязать администрацию города Пензы устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и свобод, путем предоставления в собственность земельного участка, площадью 1 345 кв.м., кадастровый Номер , расположенного по адресу: Адрес , для целей использования - под жилую застройку индивидуальную, на основании пп.6 и.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, в письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности от 11.04.2017 г. № Номер в судебном заседании уточнил требования административного иска, просил признать незаконным отказ администрации г. Пензы в предоставлении ФИО1 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, площадью 1 345 кв.м., кадастровый Номер , расположенного по адресу: Адрес 69, выраженный в письме от 09.02.2018 г. № 234; обязать администрацию г. Пензы, в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ей в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 1 345 кв.м., кадастровый Номер , расположенного по адресу: Адрес , без проведения торгов.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы – ФИО3, действующая на основании доверенности от 06.12.2017 г. № 1-14-1646 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: Адрес (л.д. 31 – 33).

Указанный жилой дом расположен на земельном участке, который принадлежит ФИО1 на основании: договора аренды земельного участка от 19.07.2000г. №002076, зарегистрированного Пензенской областной регистрационной палатой 16.08.2000г. (л.д. 13 – 19);

дополнительного соглашения от 29.01.2003г. к договору аренды земельного участка от 19.07.2000г. № 002076 (л.д. 20- 22);

договора уступки прав и обязанностей от 02.04.2003 г. по договору аренды земельного участка от 19.07.2000 г. № 002076 от 29.01.2003 г. и дополнительному соглашению к договору аренды земельного участка от 19.07.2000 г. № 002076, зарегистрированного учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Пензенской области от 08.05.2003 г. (л.д. 23 – 25);

дополнительного соглашения от 09.06.2008 г. к договору аренды земельного участка от 19.07.2000г. № 002076 (л.д. 28 - 30).

ФИО1 15.01.2018 г. обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность без проведения торгов, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 1 345 кв.м., кадастровый Номер , расположенный по адресу: Адрес (л.д. 9).

Согласно письму администрации г. Пензы от 09.02.2018 г. № 234 ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов на основании п.п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а так же в связи с тем, что на испрашиваемом ФИО1 земельном участке отсутствует объект недвижимости, указанный в сообщении (л.д. 10 -11).

Обращаясь в суд, административный истец считает незаконным отказ органов местного самоуправления в предоставлении ей в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, так как она является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на его приобретение.

В силу п. п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатом рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Между тем, из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что право собственности на дом, расположенный на земельном участке, по адресу: Адрес , ФИО1 зарегистрировано в установленном законом порядке, в связи с чем не имеется предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа собственнику сооружения, расположенному на спорном земельном участке, в предоставлении такого земельного участка из муниципальной собственности, без проведения торгов.

Довод представителя административного ответчика о том, что на спорном земельном участке фактически отсутствует объект недвижимости, в связи с чем земельный участок не может быть предоставлен в собственность на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм законодательства земельного законодательства Российской Федерации, учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства, следует, что администрация г. Пензы, не рассмотрела надлежащим образом заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 1 345 кв.м., кадастровый Номер , расположенного по адресу: Адрес без проведения торгов, в связи с чем, ФИО1 без законных оснований, созданы препятствия в реализации права на предоставление земельного участка, расположенного под принадлежащим ей на праве собственности сооружением.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах отказ администрации г. Пензы в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, является незаконным, что в силу 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Поскольку в соответствии с требованиями части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопросы управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, относятся к компетенции органов местного самоуправления и не входят в компетенцию суда, суд считает необходимым возложить на администрацию города Пензы обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 1 345 кв.м., кадастровый Номер , расположенного по адресу: Адрес , без проведения торгов, с соблюдением порядка и сроков, установленных действующим земельным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, выраженного в письме от 09.02.2018 г. № 234 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г. Пензы ФИО1 в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, выраженный в письме от 09.02.2018 г. № 234.

Обязать администрацию г. Пензы, в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства Российской Федерации повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность, земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 1 345 кв.м., кадастровый Номер , расположенного по адресу: Адрес без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2018 года.

Судья Ю.А. Андрианова