Решение № 2-892/2018 2-892/2018~М-890/2018 М-890/2018 от 9 ноября 2018 г. по делу № 2-892/2018

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«9» ноября 2018 года село Большая Глушица

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Лигостаева Д.А.,

при секретаре Кирилиной Е.А.,

с участием истцов: ФИО3 и ФИО4,

ФИО5 – представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-892/2018 по иску ФИО3 и ФИО4 к Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, третье лицо – Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области, о предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 обратились в суд с иском к ответчику – Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области о предоставлении земельного участка по тем основаниям, что им был предоставлен земельный участок, как потом было установлено – обремененный правами третьих лиц.

Из иска следует, что на основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ и части 10 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» истцы имели право приобрести бесплатно без торгов в собственность земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Истцам, как многодетной семье, в соответствии с постановлением администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области от 01.12.2017 № 1444 был предоставлен бесплатно в общую совместную собственность земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> отнесенный к землям населенных пунктов, имеющий целевое назначение для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

Весной 2018 года истцы обратились к кадастровому инженеру для определения границ указанного земельного участка на местности, который выявил, что на их земельном участке расположено нежилое здание, что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Предположительно, указанное здание являлось зданием коровника, в настоящее время оно находится в заброшенном, полуразрушенном состоянии, никем не используется, что не является препятствием для собственника этого здания оформить в установленном законом порядке право на него.

При таких обстоятельствах предоставленный истцам земельный участок не может быть использован ими по целевому назначению.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области с заявлением об обмене предоставленного земельного участка на равноценный земельный участок и письмом от ДД.ММ.ГГГГ №а администрация района направила истцам отказ.

Действия администрации района и постановление администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области от 01.12.2017 № 1444 истцы считают незаконным, поскольку именно по вине администрации района истцам был предоставлен непригодный для использования по целевому назначению земельный участок, что повлекло нарушение права истцов на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, сформированных из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренное Земельным кодексом РФ, Законом Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле», Законом Самарской области от 13.04.2015 № 37-ГД «О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Единственным способом защиты нарушенного права, по мнению истцов, является возложение на администрацию района обязанности предоставить истцам бесплатно в общую совместную собственность равноценный земельный участок взамен ранее предоставленного земельного участка, непригодного для использования по целевому назначению.

В иске истцы просили суд признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области от 01.12.2017 № 1444 «О предоставлении ФИО3, ФИО4 бесплатно в общую совместную собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства», и прекратить право общей совместной собственности истцов на указанный выше земельный участок, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> запись государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ответчика предоставить бесплатно в общую совместную собственность истцов

истравноценный земельный участок взамен ранее предоставленного земельного участка.

В судебном заседании истцы заявленные требования поддержали и пояснили, что о том факте, что на предоставленном им земельном участке расположено именно не бесхозяйное здание, они узнали уже после того как оформили на него права и стали проводить работы по установке ограждения. В тот момент к ним приехал незнакомый им ранее гражданин и сказал, что на их участке находится здание, которое принадлежит СПК «Михайловское». Истцы обратились в администрацию и там им пояснили, что уже ничего нельзя сделать, так земельный участок им предоставлен в специальном порядке, они воспользовались своим правом на однократное приобретение бесплатно земельного участка и действующее законодательство не предусматривает случаи обмены участков, разъяснили истцам их право обратится в суд.

ФИО5 – представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что орган местного самоуправления уже предоставил истцам земельный участок, на котором имелся объект недвижимого имущества, но права на который не были за кем-либо из лиц зарегистрированы в установленном порядке, затем было действительно установлено, что на участке имеется здание, у которого есть собственник. Но у администрации района в силу закона не имеется полномочий произвести замену участка, ввиду чего было отказано в удовлетворении такого обращения истцов. В настоящий момент имеется свободный участок в <адрес>, но опять же в силу буквального толкования действующего законодательства о земле произвести обмен участков не представляется возможным.

Истцами было также пояснено суду, что они согласны приобрести права на на земельный участок по адресу: <адрес>

Третьим лицом возражений по существу заявленных требований не представлено.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению, так как:

Судом установлено, как не оспариваемое сторонами обстоятельство, что истцам, как многодетной семье, в соответствии с постановлением администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области от 01.12.2017 № 1444 был предоставлен бесплатно в общую совместную собственность земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> отнесенный к землям населенных пунктов, имеющий целевое назначение для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

Истцы обратились к кадастровому инженеру для определения границ указанного земельного участка на местности, который выявил, что на их земельном участке расположено нежилое здание, что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что также было подтверждено пояснениями истцов, который общались с представителем владельца данного здания, и который заявил истцам о своих правах на здание и участок под ним.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области с заявлением об обмене предоставленного земельного участка на равноценный земельный участок и им было отказано в совершении данной сделки как раз по основаниям, на которые ссылается представитель ответчика в судебном заседании, что также подтверждено письмом администрации муниципального района от 27.09.2018 № 2471а.

В ст. 36 Конституции РФ установлено, что граждане вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В ст. 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Для этих целей в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются различные гарантии социальной защиты.

В ст. 38 Конституции РФ установлено, что семья находится под защитой государства.

При этом в силу положений ст. 72 Конституции в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

- координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

- административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Согласно ст. 1 Закона Самарской области от 13.04.2015 N 37-ГД «О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности», настоящий Закон регулирует процедуру постановки на учет граждан, имеющих в соответствии с частью 10 статьи 9 Закона Самарской области "О земле" право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, сформированных из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для индивидуального жилищного строительства (далее - Земельные участки), при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством (далее - Заявители). Ведение учета Заявителей, желающих бесплатно приобрести Земельные участки (далее - Учет), осуществляется органами местного самоуправления в Самарской области. С целью постановки на Учет Заявители обращаются в орган местного самоуправления в Самарской области, уполномоченный осуществлять Учет в муниципальном районе (городском округе), на территории которого постоянно проживают Заявители (далее - Уполномоченный орган), за исключением случаев, указанных в части 5 статьи 5 настоящего Закона.

Согласно Закону Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

При этом в силу положений ст. 6 указанного выше Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся:

- управление и распоряжение земельными участками на территории муниципального образования в Самарской области до разграничения государственной собственности на землю, если законодательством не предусмотрено иное, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

- предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся на территории муниципального образования в Самарской области до разграничения государственной собственности на землю в соответствии с действующим законодательством, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Реализация этих полномочий осуществляется органами местного самоуправления с учетом положений ст.ст. 14,15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности установлено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу положений Земельного кодекса РФ распоряжение земельным участком как объектом недвижимого имущества возможно только после его образования в качестве такового объекта.

В ст. 6 Земельного кодекса РФ установлено, что объектами земельных отношений являются земельные участки, части земельных участков. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В ст. 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В ст. 11.3 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

- проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В ст. 39.19 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Согласно положениям Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, …об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В ст. 8 указанного закона установлено в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В ст. 22 данного закона установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Следует также отметить, что в силу положений ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик – орган местного самоуправления в нарушение положений действующего законодательства РФ и Самарской области предоставил истцам - специальной категории участников земельных правоотношений, земельный участок, который уже на момент его предоставления являлся не свободным от прав третьих лиц. Более того, из материалов дела следует, что органом местного самоуправления данный участок не был сформирован надлежащим образом, поскольку истцы самостоятельно принимали меры по установлению на местности границ предоставленного им земельного участка.

Принимая во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что согласно действующему законодательству, приведенному выше, отдельные категории граждан имеют право только однократно приобрести в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, и истцы таким правом, как установлено, воспользовались, приобретя при этом земельный участок, не свободный от прав третьих лиц, суд приходит к выводу, что восстановление нарушенного права истцов возможно только путем признания незаконным постановления органа местного самоуправления как основания возникновения права и обязания органа местной власти предоставить истцам земельный участок, сформированный надлежащим образом в целях реализации ими гарантированного государством права.

В целях соблюдения прав третьих лиц на земельный участок суд считает необходимым прекратить зарегистрированные права истцов на земельный участок, указанный в иске.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО3 и ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1, ФИО2 бесплатно в общую совместную собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства».

Прекратить право общей совместной собственности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих по адресу: <адрес>, на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> из земель населённых пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: РФ, <адрес>, запись государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области, в целях реализации прав граждан, имеющих трех и более детей, и желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставить бесплатно в общую совместную собственность ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающим по адресу: <адрес>, земельный участок, сформированный из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для индивидуального жилищного строительства, свободный от прав третьих лиц, и предусмотренный зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца через Большеглушицкий районный суд Самарской области.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>