Решение № 2А-225/2017 2А-225/2017~М-178/2017 М-178/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-225/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИО1 «19» июня 2017 г.

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Орноевой Т.А., при секретаре Болдыревой Л.В., с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика – главы МО <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) административное дело №2а-225/2017 по административному иску ФИО2 к Администрации МО <адрес> о признании незаконными акта обследования помещения № от <дата> и заключения жилищной комиссии администрации МО <адрес> № от <дата> о признании жилого помещения пригодным/непригодным для проживания,

установил:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования <адрес> с иском о признании незаконным акта № от <дата> обследования жилого помещения, расположенного в <адрес>, и заключения жилищной комиссии № от <дата> В обоснование доводов ФИО2 указала, что она со своей дочерью ФИО4 являются малоимущими, что подтверждается справкой ОГКУ <данные изъяты> № от <дата> В <дата> она обратилась в администрацию МО <адрес> для проведения обследования условий проживания в доме по адресу: <адрес>.

На основании акта обследования № от <дата> заключением жилищной комиссии № от <дата> дом признан ветхим. С данным актом и заключением административный истец не согласна, так как указанные документы не соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ от 28 января 2016 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», что нарушает ее жилищные права, предусмотренные ст. 57 Жилищного кодекса РФ. В оспариваемых документах не указана степень реального износа, реальный износ составляет значительно больший процент, в связи с чем дом не пригоден для проживания. Просит акт обследования жилого помещения и заключение жилищной комиссии, основанного на этом акте, признать не законными, как нарушающими его права и законные интересы.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, не присутствовали, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд находит явку лиц, участвующих в деле, необязательной и считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

Изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. Данный дом принадлежит ей на праве собственности, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

В материалах дела имеется акт обследования помещения: <адрес>, составленный жилищной комиссией, назначенной администрацией МО <адрес><дата> за №, согласно которому обследовано помещение в <адрес>, по результатам которого комиссия пришла к выводу, что дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению с физическим износом <данные изъяты> % (постановление Правительства от 28.01.2006 года №47), в связи с чем дом признается ветхим.

На основании данного акта было выдано заключение жилищной комиссией № от <дата> о том, что помещение в <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению с физическим износом <данные изъяты> % (постановление Правительства от <дата> №), в связи с чем дом признается ветхим.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту Положение).

В соответствии с п. 1 раздела 1 Положения установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Федеральный орган исполнительной власти создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого федерального органа исполнительной власти. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного федерального органа исполнительной власти.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

По смыслу Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, признаваться непригодными для постоянного проживания могут как жилые помещения муниципального (государственного) жилого фонда, так и жилые помещения, находящиеся в собственности граждан.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования (п.10 Положения).

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств (п.16 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п.33).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.34).

Пунктом 42 указанного Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Таким образом, выводы межведомственной комиссии о состоянии жилого помещения должны быть основаны на всестороннем исследовании всех факторов, влияющих на безопасность проживания жильцов.

Между тем, обследование жилого помещения, принадлежащего ФИО2 проведено жилищной комиссией администрации МО <адрес>, в состав которой вошли представители администрации МО <адрес>: председатель – ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, но отсутствовали представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, что не соответствует требованиям п. 7 Положения, утвержденного 28.01.2006 г. №47.

Как следует из Акта № от <дата>, жилой дом жилищной комиссией фактически был обследован визуально, тогда как при признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан необходимо дать оценку соответствия указанной квартиры, установленным в настоящем Положении требованиям, для чего необходимы специальные знания.

В заключении комиссии № от <дата> отсутствуют расчеты степени износа несущих и ограждающих конструкций.

В силу вышеназванных положений закона решение межведомственной комиссии должно быть мотивированным.

Суд приходит к выводу, что заключение жилищной комиссии № от <дата> о признании спорного жилого помещения ветхим, не соответствует требованиям п.47 Положения.

Перечисленные нарушения являются существенными, т.к. с учетом правового регулирования, предполагающего, что вопрос о признании жилого помещения не пригодным для проживания правомочна решать только межведомственная комиссия, а, следовательно, произвольное, немотивированное решение жилищной комиссии администрации МО <адрес> означает неопределенность регулирования рассматриваемых правоотношений.

Согласно п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Однако данного решения органом местного самоуправления не принято.

С учетом изложенных норм материального права и установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что заключение жилищной комиссии № от <дата> и акт обследования жилого помещения № от <дата> администрации МО <адрес> не соответствует Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 47 (далее - Положение), как по процедуре принятия решения, так и по содержанию.

Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от хх января 2006 года за N 47, оценку соответствия помещения установленным требования и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания производит межведомственная комиссия, которая создается органом местного самоуправления.

Таким образом, суд полагает возможным принять решение о возложении на Администрацию МО <адрес> в лице жилищной комиссии обязанности повторно рассмотреть вопрос о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным (непригодным) для проживания и принятии решения в соответствии с требованиями законодательства в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу.

в соответствии со ст. 111 КАС РФ судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать акт обследования помещения № от <дата> и заключение жилищной комиссии администрации МО <адрес> № от <дата> о признании жилищного помещения, расположенного в <адрес>, ветхим – незаконным.

Администрации МО <адрес> устранить допущенные нарушения прав ФИО2, путем повторного рассмотрения вопроса о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным (непригодным) для проживания и принятии решения в соответствии с требованиями законодательства в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации МО <адрес> в пользу ФИО2 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Председательствующий:

Т.А. Орноева.