Постановление № 5-5/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 5-5/2024

№5-5/2024

55RS0032-01-2024-000103-48


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

с. Седельниково Омской области 25 июня 2024 года

Седельниковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего – судьи Вертынской Т.А.,

при секретаре судебного заседания Сабаевой Н.А.,

с участием главного врача БУЗОО «Седельниковская ЦРБ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении

юридического лица БУЗОО «Седельниковская ЦРБ», дата регистрации 26.09.1994, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В отношении БУЗОО «Седельниковская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении №202403000160 от 23.05.2024 по ч.2 ст.6.16 КоАП РФ.

Согласно протоколу, БУЗОО «Седельниковская ЦРБ» осуществляет оборот прекурсора наркотических средств и психотропных веществ, поименованного в Таблице II Списка IV Перечня наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которого в РФ ограничен и в отношении которого устанавливаются общие меры контроля, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 №681, а именно метилметакрилат 15% или более.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований установленных Правилами представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.10.2021 №1846 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства РФ», а именно в отчете по использованию прекурсоров за 2023 год указаны недостоверные сведения.

По журнальной форме выявлены следующие значения остатков на 31.12.2023 медицинского изделия Протакрил М – 0,103 грамм, в отчете же указано значение – 0,003 грамма. Остатки на 31.12.2023 медицинского изделия Фторакс составляют по журналу – 0,351 грамм, в отчете же указано значение 0,051 грамм. Кроме того использовано в 2023 году медицинского изделия Фторакс – 0,364 граммов, в отчете же указано значение – 0,064 граммов.

Действия БУЗОО «Седельниковская ЦРБ» квалифицированы по ч.2 ст.6.16 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании участие не принимала, была извещена надлежаще.

В судебном заседании главный врач БУЗОО «Седельниковская ЦРБ» ФИО1 вину признала полностью.

Выслушав явившихся участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно часть 1 статьи 6.16 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Часть 2 ст.6.16 КоАП РФ, те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

В силу части 1 статьи 37 указанного Федерального закона юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения:

квартальные отчеты о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного) наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, а также о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, с указанием государств, из которых осуществлен ввоз (вывоз);

отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2021 №1846 утверждены Правила представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации".

Согласно п.п. «в» п. 2 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2021 г. № 1846, юридические лица, осуществляющие в установленном порядке производство, реализацию и использование прекурсоров, внесенных в список I перечня, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, годовой отчет о количестве каждого реализованного прекурсора, внесенного в список I или таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом, по форме согласно приложению № 3.

Виновность БУЗОО «Седельниковская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

Протоколом об административном правонарушении №202403000160 от 23.05.2024 (л.д. 6-7);

Рапортом старшего оперуполномоченного УНК УМВД России по Омской области ФИО2 (л.д. 9);

Уставом БУЗОО «Седельниковская ЦРБ» (л.д.29-45);

Распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 23.04.2024 №Р-21 (л.д.10-13);

Актом проверки №5 от 21.05.2024 БУЗОО «Седельниковская ЦРБ» (л.д.17-19);

Предписания № 1 от 21.05.2024, согласно которому отчет по использованию прекурсоров за 2023 год недостоверный, данные внесены не в полном объеме (л.д.21);

Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении БУЗОО «Седельниковская ЦРБ» (л.д. 21-28);

Приказом №4 от 09.01.2024 «О допуске специалистов БУЗОО «Седельниковская ЦРБ» к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» (л.д.47-48);

Приказом №6 от 09.01.2024 «О хранении специальных журналов регистрации операции, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» (л.д.49-51);

Приказом №9 от 09.01.2024 «О назначении ответственных лиц за хранение наркотических средств, психотропных веществ, о разрешении права доступа в помещения и порядке хранения ключей от сейфов, помещений» (л.д.52-53);

Товарных накладных (л.д.54-56);

Журналом регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ аптека ЛПУ за 2023 год (л.д.57-63);

Требование – накладных (л.д.64,65);

Журналом регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ зубопротезный кабинет амбулаторно-поликлиническое подразделение за 2023 год (л.д.66-72);

Отчетом о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, (нужное подчеркнуть) перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ за 2023 год форма № 1-ИП, дата составления отчета 13.02.2024, согласно которому Протакрил М использовано в отчетный период 0,602 гр., остаток на конец отчетного года 0,003 гр., Фторакс использовано в отчетный период 0,064 гр., остаток на конце отчетного года 0,051 гр. (л.д.73);

Отчетом о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, (нужное подчеркнуть) перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ за 2023 год форма № 1-ИП, дата составления отчета 21.05.2024, согласно которому Метилметакрилат использовано в отчетный период 0,426 гр., остаток на конец отчетного года 0,454 гр. (л.д.74);

Допустимость и достоверность представленных в материалах дела доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Предоставив в УНК УМВД России по Омской области недостоверный отчет по использованию прекурсоров за 2023 год, БУЗОО «Седельниковская ЦРБ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья находит их допустимыми и приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, иных материалах дела, не противоречат друг другу, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, о наличии в действиях БУЗОО «Седельниковская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ.

При назначении вида и размера наказания учитываю характер и степень общественной опасности правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетной организацией, выполняющей социально значимые функции.

Смягчающим обстоятельством является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом законом допускается применение к юридическим лицам положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В силу положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу правоприменительной практики существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Исходя из указанных положений закона, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными правовыми актами, Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер вменяемого БУЗОО «Седельниковская ЦРБ» административного правонарушения и социальную значимость охраняемых общественных отношений, правонарушения в сфере оборота наркотических средств и их прекурсоров не могут быть отнесены к малозначительным.

Вместе с тем пункт 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, допускает назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, полагаю возможным применить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, в связи со следующим.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, безопасности государства.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении учреждения к установленным требованиям действующего законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. Ни характер правонарушения, ни объект посягательства, ни обстоятельства дела в виде конкретных действий, образующих объективную сторону административного правонарушения, в настоящем случае не позволяют прийти к выводу об отсутствии в результате совершенного правонарушения угрозы причинения вреда.

Таким образом, обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, наличие которых является необходимым для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, в настоящем случае, не усматривается.

Поскольку объективная сторона правонарушения выразилась в предоставлении недостоверного отчета, а также с учетом того, что учреждение оказывает медицинскую помощь неограниченному кругу лиц, то оснований для конфискации предметов административного правонарушения не имеется. С учетом характера и фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения прихожу к выводу, что назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности будет являться чрезмерным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

БУЗОО «Седельниковская ЦРБ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 (пятьдесят тысяч) рублей, без конфискации.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 550301001, р/счет <***>, банк получателя: Отделение Омск Банка России//УФК по Омской области г.Омск, КБК 1881161191019000140, БИК 015209001, ОКТМО 52652000, УИН 18880255244030001600.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Седельниковский районный суд Омской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Вертынская