Постановление № 5-20/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 5-20/2020

Дело № 5-20/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

пос. Усть-Мая 10 июля 2020 г.

Судья Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) Прокопьева Ф.В., с участием

помощника прокурора Усть-Майского района Гергеновой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела в отношении юридического лица-

администрации муниципального образования «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия), находящегося по адресу Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус (район), <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поступившие 23.06.2020 г. из прокуратуры Усть-Майского района,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (далее- администрация МО) умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, тем самым совершила правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

06.04.2020 прокуратурой Усть-Майского района в адрес главы МО «Поселок Эльдикан» внесено представление № 7-26-2020/87 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Представление получено адресатом 13.04.2020. В нарушение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, представление рассмотрено с нарушением установленного месячного срока- 01.06.2020, без участия прокурора, письменное извещение о дате, времени и месте рассмотрения представления в прокуратуру района не направлено.

29.04.2020 прокуратурой Усть-Майского района в адрес главы МО «Поселок Эльдикан» внесено представление № 7-26-2020/99 об устранении нарушений законодательства, регламентирующего осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности. Представление получено адресатом 30.04.2020. В нарушение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, о результатах рассмотрения представления прокурору в письменной форме в установленный месячный срок не сообщено, ответ на представление в прокуратуру района не направлен.

06.05.2020 прокуратурой Усть-Майского района в адрес главы МО «Поселок Эльдикан» внесено представление № 5-ж-2020/400 об устранении нарушений природоохранного законодательства. В нарушение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, представление рассмотрено с нарушением установленного месячного срока- 10.06.2020 г., без участия прокурора, письменное извещение о дате, времени и месте рассмотрения представления в прокуратуру района не направлено.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее- Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов (ч. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре).

В нарушение вышеуказанного, администрация МО не сообщила прокурору в письменной форме в установленный законом месячный срок о результатах принятых мер по представлению от 06.04.2020 (ответ поступил с нарушением срока 01.06.2020), по представлению от 29.04.2020 (ответ в прокуратуру района не направлен), по представлению от 06.05.2020 (ответ поступил с нарушением срока 10.06.2020); о времени и месте рассмотрения указанных представлений прокурора не уведомил.

Представитель юридического лица- глава МО «Поселок Эльдикан» ФИО1 извещен о дате и месте рассмотрения дела, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия ввиду отсутствия дорожного сообщения с поселком.

Судьей участие лица обязательным не признавалось, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступило, участвующий прокурор не возражает против рассмотрения дела в отсутствие лица, в связи с чем на основании ч. 2 ст 25.1 КоАП РФ дело рассматривается в отсутствие представителя юридического лица.

Изученными материалами дела установлено:

06.04.2020 прокуратурой Усть-Майского района в адрес главы МО «Поселок Эльдикан» внесено представление № 7-26-2020/87 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

13.04.2020 представление направлено адресату посредством электронной почты на адрес moeld@rambler.ru, о чем имеется скриншот страницы исходящей почты с электронного адреса прокуратуры района.

В представлении прокурором указано о необходимости рассмотрения представления с участием представителя прокуратуры, что предусмотрено ч. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре. Также указано о необходимости сообщения в письменной форме в прокуратуру района о результатах рассмотрения представления и принятых мерах, что предусмотрено ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре.

Ответ на представление в прокуратуру района поступил 01.06.2020 за исх. № 325 с нарушением установленного срока, о чем имеется рапорт помощника прокурора в адрес прокурора района от 15.06.2020. Представление рассмотрено без участия представителя прокуратуры.

29.04.2020 прокуратурой Усть-Майского района в адрес главы МО «Поселок Эльдикан» внесено представление № 7-26-2020/99 об устранении нарушений законодательства, регламентирующего осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

30.04.2020 представление направлено адресату посредством электронной почты на адрес moeld@rambler.ru, о чем имеется скриншот страницы исходящей почты с электронного адреса прокуратуры района.

В представлении прокурором указано о необходимости рассмотрения представления с участием представителя прокуратуры, что предусмотрено ч. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре. Также указано о необходимости сообщения в письменной форме в прокуратуру района о результатах рассмотрения представления и принятых мерах, что предусмотрено ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре.

В установленный федеральным законом месячный срок о результатах рассмотрения представления прокурору не сообщено, ответ на представление не поступил, о чем имеется рапорт помощника прокурора от 10.07.2020 в адрес прокурора района.

06.05.2020 прокуратурой Усть-Майского района в адрес главы МО «Поселок Эльдикан» внесено представление № 5-ж-2020/400 об устранении нарушений природоохранного законодательства.

06.05.2020 представление направлено адресату посредством электронной почты на адрес moeld@rambler.ru, о чем имеется скриншот страницы исходящей почты с электронного адреса прокуратуры района.

В представлении прокурором указано о необходимости рассмотрения представления с участием представителя прокуратуры, что предусмотрено ч. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре. Также указано о необходимости сообщения в письменной форме в прокуратуру района о результатах рассмотрения представления и принятых мерах, что предусмотрено ч. 1 ст. 24 Закона о прокуртуре.

Ответ на представление в прокуратуру района поступил 12.05.2020 (исх. № 291 от 12.05.2020) и 10.06.2020 (исх. № 338 от 09.05.2020). Представление рассмотрено без участия представителя прокуратуры.

Помощник прокурора района Гергенова Н.Б. пояснила по изложенным в постановлении обстоятельствам, просила признать юридическое лицо- администрацию МО «Поселок Эльдикан» виновным, назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В возражении на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении глава МО «Поселок Эльдикан» ФИО1 указал, что представление прокурора от 06.04.2020 № 7-26-2020/87 в администрацию поселения ни 06.04, ни 13.04.2020 ни посредством электронной почты, ни посредством Почты России не поступало. В журнале регистрации данное представление не зарегистрировано. Участие представителя прокуратуры в рассмотрении представлений по телефону законодательством не предусмотрено. Ранее прокурор на рассмотрении представлений не присутствовал. Представление прокурора от 29.04.2020 было рассмотрено единолично ввиду отсутствия транспортного сообщения, кроме того, ввиду коронавируса администрация МО с посетителями не работала. Представление прокурора не является безусловно подлежащим исполнению и его невыполнение не влечет ответственность по ст. 17. 7 КоАП РФ. В представлениях прокурор требует исполнить взаимоисключающие требования- рассмотреть безотлагательно и уведомить заблаговременно, тем самым ставя органы муниципального самоуправления в ситуацию, когда им приходится в той или иной степени нарушить требования прокурора. Прокурор своими действиями ущемляет права жителей поселка, т.к. административный штраф юридическое лицо должно будет оплатить из средств местного бюджета.

Доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство, судьей не принимаются по следующим основаниям:

Судья исходит из того, что адресатом представление получено в даты направления прокуратурой района- 13.04.2020, 30.04.2020, 06.05.2020, т.к. moeld@rambler.ru является официальным адресом электронной почты муниципального образования, о чем информация размещена на портале sakha.gov.ru

Требования Закона о прокуратуре о сроках рассмотрения представления, об участии прокурора в рассмотрении представления изложены в представлении ясно и читаемо. Данные требования соответствуют положениям Закона о прокуратуре.

По представлениям от 06.04.2020 и от 06.05.2020 ответы о результатах рассмотрения представлений направлены в прокуратуру района с нарушением месячного срока.

Ответ от 12.05.2020 (промежуточный ответ), направленный по представлению от 06.05.2020, не является ответом на представление по смыслу ст. 24 Закона о прокуратуре, т.к. данным письмом сообщено о принятии мер в будущем, а не о результатах принятых мер, как того требует закон.

Ответ на представление от 29.04.2020 в прокуратуру района не направлен.

Представления от 06.04.2020 и от 06.05.2020 рассмотрены без участия прокурора, что является нарушением ч. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре.

Факт участия либо неучастия прокурора ранее в рассмотрениях представлений не освобождает должностных лиц от обязанности уведомления прокурора о дате и времени рассмотрения представления, от рассмотрения представлений с участием прокурора.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 3 ст. 6 Закона о прокуратуре установлено, что неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Юридическим лицом прокурор о дате и времени рассмотрения представлений не уведомлялся.

Взаимоисключающих требований представление не содержит.

Выслушав заключение прокурора, проверив и исследовав постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие собранные материалы дела, судья считает, что вина юридического лица- администрации МО «Поселок Эльдикан» в совершении данного административного правонарушения подтверждается изложенными выше доказательствами.

Материалами дела подтверждено, что администрация МО имела реальную возможность предоставить в прокуратуру района информацию о рассмотрении представления прокурора и результатах принятых мер; уведомить прокурора о дне и месте рассмотрения прокурора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении в отношении юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение законных требований прокурора.

Частью 3 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

При вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении других материалов дела соблюдены требования административного законодательства, нарушения закона не допущены, постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее 3 месяцев со дня совершения административного правонарушения, рассматриваемого судом.

Местом совершения административного правонарушения является место регистрации и фактического осуществления деятельности юридического лица- Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус (район), <...>.

Время совершения административного правонарушения - день поступления ответов на представления 01.06.2020, 10.06.2020 (дни поступления ответов в прокуратуру района) и 30.05.2020- истечение месячного срока для предоставления ответа по представлению от 29.04.2020г.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Малозначительным правонарушение не является, т.к. посягает на институты государственной власти.

Основания освобождения от административной ответственности или прекращения производства по делу об административном правонарушении в судебном заседании не выявлены.

Положения ст. 4.1.1 КоАП РФ не могут быть применены, т.к. осуществление прокурорского надзора не относится к мероприятиям по осуществлению государственного контроля.

С учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений, судья считает необходимым назначить наказание в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000руб., который сможет обеспечить достижение целей наказания без применения более строгого вида наказания в виде приостановления деятельности и будет соответствовать целям административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо- администрацию муниципального образования «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия), ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22.12.2014 г. № 434-ФЗ).

Назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (пятьдесят тысяч рублей).

Разъяснить представителю юридического лица- главе МО «Поселок Эльдикан» ФИО1, что согласно ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по Республике Саха (Якутия) (прокуратура Республики Саха (Якутия), ИНН <***>, КПП 143501001, код ОКТМО 98654151, номер счета получателя платежа (р/с) 40101810100000010002, наименование банка ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия), БИК – 049805001, наименование платежа – штраф за административное правонарушение, КБК (по федеральному бюджету) 41511690010016000140, УИН и документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, представить или направить в Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, суд может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев. Заявление об этом подается в суд в письменной форме.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке в установленный срок, он может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, т.е. за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Копию постановления направить представителю юридического лица- главе МО «Поселок Эльдикан» ФИО1., направить прокурору Усть-Майского района.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: п/п Ф.В. Прокопьева

Копия ВЕРНА,

Судья Усть- Майского районного суда

Республики ФИО2 Прокопьева

Секретарь суда Л.В. Решетникова