Решение № 2-176/2017 2-176/2017(2-5022/2016;)~М-4339/2016 2-5022/2016 М-4339/2016 от 1 марта 2017 г. по делу № 2-176/2017

Дело № 2-176/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2017 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи ДВИРНЫК Н.В.,

при секретаре Дорошенко И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Ялтинскому городскому совету, Администрации города Ялты, третье лицо, - департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты, о признании решения незаконным и его отмене,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя его следующим. Решением Ялтинского городского совета №103 от 26 января 2011 года отменено решение Ялтинского городского совета от 13 октября 2010 года №123 о передаче ФИО1 в собственность земельного участка площадью 0,1000 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>. Основанием для отмены решения от 13 октября 2010 года стало то обстоятельство, что переданный истцу земельный участок входит в границы земельного участка, ранее переданного в аренду ООО «Антал-Сервис». Однако указанное основание является надуманным, поскольку согласно ответа из Управления главного архитектора от 01 октября 2010 года на основании протеста прокуратуры г.Ялта от 24 сентября 2010 года Управление главного архитектора приостанавливает действие заключения от 28 марта 2007 года о возможности целевого использования земельного участка для строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома ООО «Антал-Сервис» по адресу: <адрес> до корректировки границ земельного участка. Кроме того, ФИО1 получен государственный акт на указанный земельный участок 24 января 2012 года. Оспариваемое решение оформлено не в установленной форме, поскольку отсутствует печать. Просит суд признать незаконным и отменить решение Ялтинского городского совета №103 от 26 января 2011 года.

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков, третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав представителей истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Решением Ялтинского городского совета от 07 октября 2008 года №798 дано разрешение ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 0,10 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружения, по адресу: <адрес> с последующей передаче в собственность на землях Ялтинского городского совета.

Постановлением Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 23 декабря 2009 года признано недействительным решение Ялтинского городского совета от 07 октября 2008 года №798 о предоставлении разрешения ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 0,10 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружения, по адресу: <адрес> с последующей передачей в собственность на землях Ялтинского городского совета (л.д.214-217).

Из постановления Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 23 декабря 2009 года усматривается, что согласно выводу № от 23 ноября 2009 года судебной строительно-технической экспертизы, часть земельного участка площадью 0,1000 га, расположенной по адресу: <адрес>, в отношении которого ФИО1 дано разрешение на составление проекта землеустройства, находится в границах земельного участка площадью 0,8229 га, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Ялтинского городского совета от 13 октября 2010 года № 123 внесены изменения и дополнение в п.1 решения Ялтинского городского совета от 07.10.2008 года № 798 в связи с уточнением адреса месторасположения земельного участка: <адрес>

Этим же решением ФИО1 передан в собственность земельный участок площадью 0,1000 га (кадастровый №) для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенный по адресу: <адрес> на основании решения Ялтинского городского совета от 07 октября 2008 года №798 о даче разрешения ФИО1 на разработку проекта землеустройства (л.д.177).

Таким образом, несмотря на уточнение адреса земельного участка решением Ялтинского городского совета от 13 октября 2010 года № 123, месторасположение земельного участка не изменилось, что также не отрицалось сторонами в судебном заседании. Как пояснила представитель истца в судебном заседании, спорному земельному участку был присвоен новый адрес, поскольку данный земельный участок находился ближе к дому <адрес>. Однако поскольку речь шла об одном и том же земельном участке, то нового проекта землеустройства по отводу земельного участка разрабатывать не было необходимости.

То есть после признания Севастопольским апелляционным хозяйственным судом 23 декабря 2009 года недействительным решения Ялтинского городского совета от 07 октября 2008 года №798 о предоставлении разрешения ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, Ялтинский городской совет передает указанный земельный участок в собственность ФИО1

Решением Ялтинского городского совета от 26 января 2011 года № 103 решение Ялтинского городского совета от 13 октября 2010 года №123 отменено. Решение принято на основании заявления ООО «Антал-Сервис», в связи с тем, что земельный участок, переданный ФИО1, входит в границы земельного участка, ранее предоставленного в аренду ООО «Антал-Сервис», а также на основании решения Севастопольского апелляционного суда от 23.12.2009 года (л.д.176).

На основании отмененного решения Ялтинского городского совета от 13 октября 2010 года №123 ФИО1 в январе 2012 года получен государственный акт на право собственности на земельный участок по адресу: <адрес> (л.д.11).

Данные обстоятельства установлены судом, подтверждены доказательствами в деле, сторонами не опровергаются.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Частями 1, 5 ст.11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации при разрешении дел применяет нормы иностранного права.

Законами Российской Федерации, в частности Федеральным конституционным законом Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6- ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», не предусмотрено, что действие ЗК и ГК РФ распространяется на отношения, возникшие на основании ранее принятых решений органов местного самоуправления на территории Республики Крым. Наличие (отсутствие) оснований для признания недействительным и отмены оспариваемых решений определяется судом по праву страны, где были вынесены оспариваемые решения и существовали правоотношения по их исполнению,- по материальному праву Украины.

В силу положений ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Согласно ст. 12 Земельного Кодекса Украины распоряжение землями территориальных общин, передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц, относится к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Украины гражданам Украины по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления могут передаваться бесплатно в собственность или предоставляться в аренду земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и гаражного строительства в пределах норм, определенных этим Кодексом. Сверх нормы бесплатной передачи граждане могут приобретать в собственность земельные участки для указанных нужд по гражданско-правовым договорам.

Согласно ч.1, абз.1 ч.2 ст. 79-1 Земельного кодекса Украины формирование земельного участка заключается в определении земельного участка как объекта гражданских прав. Формирование земельного участка предусматривает определение его площади, границ и внесение информации о нем в Государственный земельный кадастр. Формирование земельных участков осуществляется: в порядке отвода земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности.

Субъектами права собственности на землю являются: граждане и юридические лица - на земли частной собственности (ст. 80 Земельного кодекса Украины).

Граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки на основании: безвозмездной передачи из земель государственной и коммунальной собственности (ст. 81 Земельного кодекса Украины).

Земли, принадлежащие на праве собственности территориальным общинам сел, поселков, городов, являются коммунальной собственностью. В коммунальной собственности находятся: все земли в пределах населенных пунктов, кроме земельных участков частной и государственной собственности (ст. 83 Земельного кодекса Украины).

Передача земельных участков гражданам Украины в порядке бесплатной приватизации осуществлялась следующим образом (согласно ст. 118 Земельного кодекса Украины в редакции, действовавшей на время вынесения решения Ялтинского городского совета от 07 октября 2008 года №798, которым истцу дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка):

Гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. Решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка. Соответствующая местная государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривает заявление, а при передаче земельного участка фермерскому хозяйству - также выводы конкурсной комиссии, и в случае согласия на передачу земельного участка в собственность предоставляет разрешение на разработку проекта его отвода.

Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан организациями, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, обусловленные соглашением сторон.

Проект отвода земельного участка согласовывается с органом по земельным ресурсам, природоохранным и санитарно-эпидемиологическим органами, органами архитектуры и охраны культурного наследия и подается на рассмотрение соответствующих местной государственной администрации или органа местного самоуправления.

Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в месячный срок рассматривает проект отвода и принимает решение о передаче земельного участка в собственность.

В соответствии с п. 34 ч. 1 ст. 26 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине " исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового, городского Совета решаются в соответствии с законом вопросы регулирования земельных отношений.

В соответствии со ст. 59 Закона Украины " О местном самоуправлении в Украине " совет в пределах своих полномочий принимает нормативные акты в форме решений. Решение совета принимается на ее пленарном заседании после обсуждения большинством депутатов от общего состава совета, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Таким образом, обязательным этапом в процедуре принятия городским советом решения о передаче земельного участка в собственность было принятие решения о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка.

Вместе с тем, решение Ялтинского городского совета от 07 августа 2008 года №798 о предоставлении ФИО1 разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, отменено постановлением Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 23 декабря 2009 года. В связи с чем, отсутствовали основания для передачи спорного земельного участка в собственность.

Основаниями для признания акта противоправным является несоответствие его требованиям действующего законодательства и (или) определенной законом компетенции органа, издавшего этот акт. Обязательным условием признания акта недействительным является также нарушение в связи с принятием соответствующего акта прав и охраняемых законом интересов лиц.

В соответствии с пунктом 15 части первой статьи 26 Закона N 280/97-ВР "О местном самоуправлении в Украине" вопрос об отмене актов органов исполнительной власти, которые не соответствуют Конституции или законам Украины, другим актам законодательства, решением совета, принятым в пределах ее полномочий, решаются исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового, городского совета.

Согласно части десятой статьи 59 указанного Закона акты органов и должностных лиц местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законам Украины признаются незаконными в судебном порядке.

Системный анализ приведенных положений законов Украины дает основания считать, что за органами местного управления законодатель закрепил право на изменение и отмена собственных решений. Такое право вытекает из конституционных полномочий органов местного самоуправления самостоятельно решать вопросы местного значения путем принятия решений, обязательных для исполнения на соответствующей территории, поскольку они являются субъектами правотворчества, которая предусматривает право формирования предписаний, их изменении или отмене.

В соответствии со статьей 124 Конституции Украины судебные решения являются обязательными к исполнению на всей территории Украины.

Указанная норма Конституции Украины содержатся и в процессуальном законодательстве Украины. Так, статьей 14 Гражданского процессуального кодекса Украины и статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Украины установлено, что судебные решения, вступившие в законную силу, обязательны для всех органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных или служебных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Украины, а в случаях, установленных международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, - и за ее пределами. Невыполнение судебного решения является основанием для ответственности, установленной законом.

Оспариваемое решение Ялтинского городского совета от 26 января 2011 года № 103 принято во исполнение решения Севастопольского апелляционного суда от 23.12.2009 года, которым решение Ялтинского городского совета от 07 октября 2008 года №798 признано недействительным.

Таким образом, Ялтинский городской совет имел законные основания для принятия оспариваемого решения.

Суд отказывает в удовлетворении иска по мотивам его необоснованности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Ялтинскому городскому совету, Администрации города Ялты, третье лицо, - департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты, о признании решения незаконным и его отмене, отказать.

Решение суда в окончательной форме составлено 03 марта 2017 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд РК в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд первой инстанции.

СУДЬЯ Н.В.ДВИРНЫК