Решение № 2-3171/2018 2-3171/2018~М-2152/2018 М-2152/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-3171/2018

Гражданское дело №2-3171/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 года г.Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи –Абайхановой З.И.,

при секретаре судебного заседания – Кидакоеве П. А.,

представителя истца Прокурора города Черкесска – старшего помощника прокурора г.Черкесска – Степаненко Д.В.,

представителя ответчиков Управления образования мэрии муниципального образования г.Черкесска и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» г.Черкесска – ФИО1,

представителя ответчика Мэрии МО г.Черкесска – ФИО2,

представителя третьего лица Финансового управления Мэрии МО г. Черкесска – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Черкесска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Черкесска», Управлению образования Мэрии МО г.Черкесска и Мэрии МО г.Черкесска об обязании обеспечить непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение записи,

установил:

Прокуратура города Черкесска обратилась в Черкесский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском. С учетом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ истец просит суд: обязать мэрию муниципального образования г.Черкесска выделить Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Черкесска» денежные средства на обеспечение непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирования и хранения записи в течение 30 дней; обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Черкесска» и Управление образования мэрии муниципального образования г.Черкесска, с момента получения от мэрии муниципального образования г.Черкесска денежных средств, обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирования и хранения записи в течение 30 дней. В обоснование своих требований прокуратура указала, что Прокуратурой города в соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. №188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» и Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в учреждениях образования города Черкесска. Согласно ч.б ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В соответствии с п.п.3, 3.1. ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Проверкой установлено, что в учреждении образования имеется имеется 13 камер внутреннего видеонаблюдения и 3 камеры наружного видеонаблюдения, срок архивирования записи составляет 28 суток.. Система видеонаблюдения образовательного учреждения не обеспечивает хранение данных (видеозаписи) в течение 30 суток, что предусмотрено законом. Образовательные учреждения относятся к местам массового пребывания людей и, учитывая имевшие место факты совершения террористических актов в учреждениях образования СКФО, в первую очередь требуют повышенного обеспечения средствами технической защиты. Однако, выявленные в ходе проведенной проверки нарушения антитеррористической защищенности объекта образовательной сферы, свидетельствуют о недостаточно эффективной работе руководства образовательного учреждения, направленной на предупреждение терроризма, что может привести к угрозе жизни и здоровья учащихся, что является не допустимым. В связи с чем, прокурор города Черкесска обратился в суд с вышеуказанным иском.

Определениями Черкесского городского суда Управление образования мэрии муниципального образования города Черкесска и мэрия муниципального образования г. Черкесска привлечены в качестве соответчиков.

В судебном заседании помощник прокурора г.Черкесска поддержала уточненные требования и просила суд, удовлетворить их, повторив доводы указанные в иске.

Представитель ответчика мэрии муниципального образования г.Черкесска – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска и просил суд отказать. Свои возражения мотивировал следующим: в силу ст. 15 БК РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В соответствии со ст. 83 Устава муниципального образования города Черкесска, местный бюджет разрабатывается и утверждается в форме решения Думы муниципального образования города Черкесска, и подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке. На основании ст. 77 Устава муниципального образования города Черкесска финансовое управление мэрии муниципального образования города Черкесска является уполномоченным органом по управлению средствами городского бюджета. В соответствии с п. 1.5. Положения о финансовом управлении мэрии муниципального образования города Черкесска, утвержденного Решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 08.12.2009 № 95, Управление является главным администратором доходов бюджета, главным распорядителем средств бюджета муниципального образования города Черкесска. В силу ст. 6 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом. Таким образом, мэрия муниципального образования города Черкесска не обладает полномочиями по утверждению муниципального бюджета, не является главным распорядителем средств муниципального бюджета, не является учредителем образовательных учреждений и собственником переданного им имущества, в связи с чем, требования прокурора города Черкесска об обязании мэрии города Черкесска выделить денежные средства на оборудование заявлены к ненадлежащему ответчику.

Представитель ответчиков Управления образования мэрии муниципального образования г.Черкесска и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» г.Черкесска – ФИО1 признала исковые требования, не возражала против их удовлетворения. При этом, пояснив суду, что во исполнение представления прокуратуры г. Черкесска Управлением подана заявка на включение в проект бюджета г. Черкесска на 2019 год денежных средств для приобретения видеокамер и жесткого диска для видеонаблюдения школ и детских садиков.

Представитель третьего лица Финансового управления Мэрии МО г.Черкесска – ФИО3 возражал против удовлетворения иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.б ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.п.3, 3.1. ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 указано, что основными тенденциями современного терроризма является увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц.

В силу п.7 вышеуказанной Концепции субъектами противодействиятерроризму являются уполномоченные органы государственной власти иорганы местного самоуправления, в компетенцию которых входитпроведение мероприятий по противодействию терроризму,

негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Пунктами 12 и 15 Концепции предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям:

предупреждение (профилактика) терроризма;

борьба с терроризмом;

минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Здание, в котором располагается учреждение образования находится в муниципальной собственности г.Черкесска, закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. И384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также взданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, наобъектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры,направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и ихпоследствий;

2) в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях исооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения,системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечениезащиты от угроз террористического характера и несанкционированноговторжения.

В соответствии с п.23 постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 г. №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее Требования) все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения.

Согласно п.30 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение в течение 30 дней.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой города в соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. №188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» и Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в учреждениях образования города Черкесска.

Проверкой установлено, что в учреждении образования имеется 13 камер внутреннего видеонаблюдения и 3 камеры наружного видеонаблюдения, срок архивирования записи составляет 28 суток. Система видеонаблюдения образовательного учреждения не обеспечивает хранение данных (видеозаписи) в течение 30 суток, что предусмотрено законом. Образовательные учреждения относятся к местам массового пребывания людей и, учитывая имевшие место факты совершения террористических актов в учреждениях образования СКФО, в первую очередь требуют повышенного обеспечения средствами технической защиты. Однако, выявленные в ходе проведенной проверки нарушения антитеррористической защищенности объекта образовательной сферы, свидетельствуют о недостаточно эффективной работе руководства образовательного учреждения, направленной на предупреждение терроризма, что может привести к угрозе жизни и здоровья учащихся, что является не допустимым.

Из ответа на запрос Управления образования мэрии муниципального образования города Черкесска от 24.05.2018 года следует, что МКОУ «СОШ №2» г. Черкесска оснащена 13 камерами внутреннего видеонаблюдения и 3 камерами наружного видеонаблюдения, срок архивирования записи составляет 28 суток.

Таким образом, из представленных суду доказательств, следует, что МКОУ «СОШ №2» г. Черкесска не обеспечена непрерывным видеонаблюдением за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, также не имеется архивирования и хранения записи в течение 30 дней. Данное обстоятельство свидетельствуют о недостаточно эффективной работе руководства образовательного учреждения, направленной на предупреждение терроризма, что может привести к угрозе жизни и здоровья учащихся, что является не допустимым.

Таким образом, в нарушение п.30 постановления Правительства РФ от25 марта 2015 г. №272 «Об утверждении требований к антитеррористическойзащищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий),подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардииРоссийской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест иобъектов (территорий)», ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.41 Федерального закона от29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»учреждением образования не принимаются меры по обеспечениюантитеррористической защищенности, что нарушает права несовершеннолетних, работников, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию образовательной организации, состав которой не является неизменной на гарантирующую охрану от проявлений терроризма и экстремистской деятельности.

Система видеонаблюдения образовательного учреждения не обеспечивает хранение данных (видеозаписи) в течение 30 суток, что предусмотрено законом.

Согласно п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ч.2 ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах: ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из пунктов 1.5, 1.6 Устава «Средняя общеобразовательная школа №2»г. Черкесска является казенным учреждением, его учредителем является муниципальное образование города Черкесска.

Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования города Черкесска в части осуществления контроля за оказанием образовательных услуг и финансового обеспечения образовательного учреждения как главного распорядителя бюджетных средств осуществляет Управление образования Мэрии МО города Черкесска.

В соответствии со ст. 7.1 Устава муниципального образования города Черкесска, принятого решением Думы муниципального образования города Черкесска 25 февраля 2016 года № 13 (далее Устав г. Черкесска) органы местного самоуправления муниципального образования города Черкесска при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

2) организуют и проводят информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики;

4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики;

6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с п. 2, 11 ст.51 Устава г. Черкесска к правам и обязанностям Мэрии муниципального образования города Черкесска по вопросам местного значения относится: разработка и исполнение бюджета города Черкесска, нормативных правил, программ развития и других документов, утверждаемых Думой муниципального образования города Черкесска; содержание муниципальных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.

Из п. 9, 10 ст. 54 Устава г. Черкесска следует, что руководитель Мэрии МО г. Черкесска вносит на утверждение городской Думы проект бюджета муниципального образования города Черкесска, изменения и дополнения в него и отчет об исполнении местного бюджета; организует исполнение бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законами Карачаево-Черкесской Республики, правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования города Черкесска и осуществляет контроль за исполнением бюджета города Черкесска.

В свою очередь, согласно п.3 «Основные функции Управления» Положения об Управлении образования мэрии муниципального образования города Черкесска Управление образования разрабатывает проект бюджета в соответствие с действующим законодательством; осуществляет функции главного распорядителя и (или) получателя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление функций.

Таким образом, исходя из системного толкования Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава г. Черкесска суд приходит к выводу о том, что именно Мэрия МО г. Черкесска обязана выделить МКОУ «СОШ №2» г. Черкесска денежные средства на обеспечение непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирования и хранения записи в течение 30 дней. Также суд приходит к выводу, что Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Черкесска и Управление образования мэрии муниципального образования г.Черкесска обязаны с момента получения от мэрии муниципального образования г.Черкесска денежных средств, обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирования и хранения записи в течение 30 дней.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора города Черкесска удовлетворить.

Обязать мэрию муниципального образования г.Черкесска выделить «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Черкесска» г.Черкесска денежные средства на обеспечение непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирования и хранения записи в течение 30 дней.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2» г.Черкесска и Управление образования мэрии муниципального образования г.Черкесска, с момента получения от мэрии муниципального образования г.Черкесска денежных средств, обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирования и хранения записи в течение 30 дней.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2018 года.

Судья З.И. Абайханова