Решение № 2-1011/2021 2-1011/2021~М-957/2021 М-957/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2-1011/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижнеудинск 22 июля 2021г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Китюх В.В. при секретаре Людвиг О.В. с участием прокурора Евтушенко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1011-2021 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» и министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» и министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о возложении обязанности, указав, что истица является собственником жилого дома номер обезличен в переулке <адрес обезличен>. 07.11.2018г. зарегистрирована в доме и постоянно в нём живёт. В июне 2019г. дом находился в границах чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, и указом Губернатора Иркутской области от 22.01.2020г. №12-уг дом был признан подлежащим сносу как одиноко стоящий в силу экономической нецелесообразности его восстановления, в связи с чем у истицы возникло право на получение соответствующей единовременной денежной выплаты. Согласно заключению межведомственной комиссии от 09.03.2020г. выявлены основания для признания дома подлежащим капитальному ремонту. Она обратилась к ответчикам с заявлением о принятии решения о назначении ей такой выплаты, однако получила отказ. Вместе с тем дом ФИО1 включён в перечень жилых помещений, инженерная защита и эксплуатация которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной паводком в июне-июле 2019г., утверждённым указом Губернатора Иркутской области от 22.01.2020г. №12. Просит суд обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» принять решение о предоставлении истице единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как относящемуся к отдельной категории граждан собственнику спорного дома, а министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - принять решение о перечислении ФИО1 вышеуказанной единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как относящемуся к отдельной категории граждан собственнику спорного дома.

В судебном заседании прокурор Евтушенко А.В. настаивал на удовлетворении иска, а ФИО1 в судебное заседание не явилась.

Представители ответчиков ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» и министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, надлежащим образом извещённых о дате судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причине неявки не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, и поскольку неявка сторон в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в соответствии с ч.ч.3 и 5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав прокурора Евтушенко А.В., исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Указом Губернатора Иркутской области №134-уг от 27.06.2019г. «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13-00 час. 27.06.2019г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Вследствие наводнения в зоне затопления оказался жилой дом ФИО1, находящийся в <адрес обезличен>.

Согласно приложению №3 к положению о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, в перечень вышеназванных помещений вошёл и жилой дом ФИО1

Доводы прокурора о наличии у ФИО1 права собственности на спорный дом и проживании истицы в нём с 2018г., в том числе, в день введения режима чрезвычайной ситуации в связи с наводнением, вызванным сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019г., ответчиками не оспариваются.

Указом Губернатора Иркутской области от 22.01.2020г. №12-уг установлено за счёт средств областного бюджета предоставить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка. В перечень вышеназванных жилых помещений был включён и жилой дом ФИО1

Копией соответствующего заявления подтверждается, что 25.02.2020г. истица обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» с заявлением и документами на предоставление единовременной денежной выплаты, однако получила отказ ввиду отсутствия её дома в перечне жилых помещений, находившихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, утверждённом соответствующим постановлением администрации Шумского муниципального образования.

Согласно акту обследования дома и заключению межведомственной комиссии от 09.03.2020г. выявлены основания для признания дома ФИО1 подлежащим капитальному ремонту, однако ввиду нецелесообразности восстановления, инженерной защиты и эксплуатации дома в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, дом был включён в соответствующий перечень вышеназванных жилых помещений был включён и жилой дом ФИО1

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.2 ст.18 вышеуказанного Федерального закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 вышеназванного Федерального закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. «а» ст.8 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со ст.80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Указом Президента Российской Федерации от 03.07.2019г. №316 наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования.

В целях реализации указанных норм были приняты Постановление Правительства РФ от 15.02.2014г. №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» вместе с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утратившие силу с 01.01.2020г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 28.12.2019г. №1928 и постановления правительства Иркутской области от 29.06.2019г. №519-пп «Об утверждении порядка оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019г. на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий», которое утратило силу в связи с изданием постановление правительства Иркутской области от 01.06.2020г. №393-пп.

Постановлением правительства РФ от 28.12.2019г. №1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинён ущерб, в том числе, в результате чрезвычайных ситуаций.

Одним из условий предоставления Правительством РФ трансфертов бюджетам субъектов РФ являлось наличие утверждённого нормативным правовым актом субъекта РФ порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта повреждённого жилья или строительства жилья.

Из приведённых нормативных положений в их взаимосвязи следует, что осуществление правового регулирования отношений по предоставлению мер социальной поддержки граждан, лишившихся жилых помещений вследствие чрезвычайной ситуации - крупномасштабного наводнения в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъекта Иркутской области.

Порядок предоставления выплаты имеет заявительный характер, и пунктом 9 утверждённого указом Губернатора Иркутской области от 22.01.2020г. №12-уг «О предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области» положения о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, установлен срок не позднее 30.06.2020г. обращения граждан с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству и включённое в перечень, утверждённый нормативным правовым актом министерства, по месту жительства гражданина.

Установленный п.9 вышеназванного положения срок до 30.06.2020г. является специальным сроком, установленным для реализации гражданами принадлежащих им правомочий под угрозой прекращения субъективного материального права и является пресекательным сроком. Согласно п.2 ст.9 ГК РФ в случае установления пресекательного срока само существование субъективного права ставится в зависимость от его осуществления: если право было реализовано своевременно, оно продолжает существовать и возможна его защита; при нереализации, хотя пассивное поведение и является правомерным, право прекращается по истечении такого срока, который восстановлению не подлежит. Введение пресекательных сроков как ограничений, пределов, стимулирующих управомоченное лицо к своевременной реализации субъективных прав, направлено на обеспечение баланса интересов участников правоотношений, устранение неопределённости для сложившихся правовых связей и связанных с этим негативных последствий для третьих лиц и стабильности гражданского оборота в целом.

Судом установлено, что за соответствующей социальной выплатой в установленном порядке ФИО1 25.02.2020г. в установленный срок, представила необходимые документы, однако получила отказ, основанием которого послужило отсутствие её дома в перечне жилых помещений, находившихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, утверждённом соответствующим постановлением администрации Шумского муниципального образования.

Между тем дом ФИО1 как одиноко стоящий дом, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которого нецелесообразна в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019г., включён в перечень жилых помещений, утверждённый указом Губернатора Иркутской области от 22.01.2020г. №12-уг. Данный перечень никем не оспорен, соответствующие изменения в него не вносились, и согласно вышеназванному указу у ФИО1 сохраняется право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как относящегося к отдельной категории граждан собственника расположенного в переулке 3 Транспортном, 5 в р.п. Шумском Нижнеудинского района Иркутской области жилого помещения, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которого нецелесообразна в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019г.

Пунктом 13 раздела 8 Постановления Правительства Иркутской области от 30.12.2019г. №1147-пп, р.п. Шумский Шумского муниципального образования, на территории которого находится рассматриваемое жилое помещение, был отнесён к подтопленным в результате чрезвычайной ситуации зонам, чем подтверждается, что данный объект находился под деструктивным воздействием соответствующих природных факторов.

Порядок и условия предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, установлен положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утверждённого постановлением правительства Иркутской области от 17.07.2019г. №556-пп.

В соответствии с п.п.3 и 4 которого уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, которое осуществляет соответствующие полномочия через подведомственные ему государственные учреждения, согласно п.п.17, 22, 23 положения ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» после получения ответов на межведомственные запросы не позднее 30 рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства учреждение принимает решение о выдаче свидетельства или об отказе в выдаче свидетельства в день принятия решения направляет его в министерство социального развития, которое оформляет свидетельство по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению в срок не позднее трёх рабочих дней со дня поступления от учреждения решения о выдаче свидетельства и материалов.

При установленных обстоятельствах иск прокурора в интересах ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» и министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» принять решение о предоставлении ФИО1, дата обезличена, уроженке <данные изъяты>, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как относящемуся к отдельной категории граждан собственнику расположенного в переулке <адрес обезличен> жилого помещения, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которого нецелесообразна в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019г.

Обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области принять решение о перечислении ФИО1, дата обезличена, уроженке <данные изъяты>, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как относящемуся к отдельной категории граждан собственнику расположенного в переулке <адрес обезличен> жилого помещения, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которого нецелесообразна в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.07.2021г.

Председательствующий судья Китюх В.В.