Решение № 2А-1-346/2024 2А-1-346/2024~М-1-318/2024 М-1-318/2024 от 30 июля 2024 г. по делу № 2А-1-346/2024

дело № 2а-1-346/2024

УИД 73RS0009-01-2024-000512-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновской области 30 июля 2024 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лобиной Н.В.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карсунского района Ульяновской области к Администрации муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области о признании незаконным постановления в части установления срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома, возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карсунского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований указано, что постановлением администрации МО Языковское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов в МО Языковское городское поселение аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный жилой <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу, жильцов аварийного дома постановлено расселить до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Администрации МО Языковское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок отселения из указанного дома – 4 квартал 2029 года. Вместе с тем из экспертного исследования от ДД.ММ.ГГГГ №-Э следует, что срок эксплуатации указанного жилого дома исчерпан, физический износ конструктивных элементов превышает значение в 70%, здание является аварийным, проживание в нем представляет угрозу жизни и здоровью, поскольку существует угроза разрушения дома. До настоящего времени в жилом доме, находящемся в муниципальной собственности, проживают граждане – наниматели жилья. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома с его последующим сносом в разумный срок. Установление столь длительного срока для сноса многоквартирного дома и расселения жильцов не отвечает принципу разумности, предполагает дальнейшую эксплуатацию данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе нанимателей и членов их семей. В этой связи просит признать незаконным постановление Администрации муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ» в части установления срока отселения граждан, проживающих в <адрес>, указанного в приложении № к данному поставновлнию; обязать Администрацию муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области установить срок отселения из вышеуказанного аварийного дома - до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

В судебном заседании ст. помощник прокурора ФИО4 поддержал административный иск по доводам, указанным в заявлении.

Представитель ответчика - Администрации МО Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрении дела извещен.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебном заседании не присутствовали.

Представитель заинтересованного лица - Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен. В своем отзыве на иск указал, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в программу по этапу ДД.ММ.ГГГГ, предоставление субсидии муниципальному образованию из средств областного бюджета на переселение граждан планируется в ДД.ММ.ГГГГ г.г. Срок отселения физических лиц установлен постановлением Администрации МО Языковское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса РФ признание домов аварийными, предоставление жилых помещений в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

Согласно пункту 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайных ситуаций, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заключением межведомственной комиссии муниципального образования Языковское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> на основании выводов, изложенных в экспертном исследовании №-Э ИП ФИО5, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с фактическим износом в процессе эксплуатации.

Постановлением Администрации МО Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов в МО Языковское городское поселение аварийным и подлежащим сносу» указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу (п. 1), установлен срок отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ (п. 2), Администрации МО Языковское городское поселение рекомендовано предусмотреть денежные средства для софинансирования на отселение граждан из аварийного многоквартирного дома при формировании бюджета муниципального образования Языковское городское поселение на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов (п.п. 1 п. 3); в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести жилые помещения для последующего предоставления в установленном порядке гражданам, проживающим в аварийном многоквартирном доме (п.п. 2 п. 3); в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить гражданам, проживающим в аварийном многоквартирном доме, другие жилые помещения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (п.п.3 п. 3); исключить из Реестра муниципального имущества муниципального образования Языковское городское поселение муниципальные жилые помещения, находящиеся в аварийном многоквартирном доме, после его сноса (п.п. 4 п. 3). Администрации муниципального образования Языковское городское поселение рекомендовано предусмотреть средства на снос аварийного многоквартирного дома при формировании бюджета муниципального образования Языковское городское поселение на ДД.ММ.ГГГГ года и плановый период ДД.ММ.ГГГГ (п. 4) (л.д. 26-27).

Постановлением Администрации МО Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №» внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, пункты 1-5 постановления изложены в новой редакции согласно приложению № 1 к настоящему постановлению: установлен срок отселения физических лиц из аварийного многоквартирного дома согласно столбца № 3 приложения № 2 к данному постановлению – ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 28-30).

Согласно экспертному исследованию №, подготовленному ИП ФИО5 по результатам обследования технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, дом находится в аварийном состоянии, износ составляет более 70%. Дальнейшая эксплуатация жилого дома невозможна, поскольку сырая проводка может повлечь его возгорание. Фундамент находится в аварийном состоянии, что влечет за собой полное разрушение несущих конструктивных элементов дома, требуется срочная замена кровельного покрытия, ремонт стропильной системы кровли (капитальный ремонт). Проживание в доме представляет угрозу жизни и здоровью, поскольку существует угроза разрушения дома.

Как установлено из материалов дела, спорный жилой дом состоит из 3 квартир, находящихся в муниципальной собственности МО Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области, в нем проживает на основании договора социального найма 2 человека (согласно данным ответчика).

Таким образом, как установлено судом, состояние спорного многоквартирного жилого <адрес> оценено межведомственной комиссией как аварийное, фундамент и кровля находятся в аварином состоянии и угрожают разрушением, тем самым создается угроза жизни и здоровью жильцов и третьих лиц, поскольку имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, что подтверждено экспертным заключением еще в ДД.ММ.ГГГГ году. С этого времени жилой дом не ремонтировался, соответственно, его состояние в процессе эксплуатации продолжает ухудшаться.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления обязан принять скорейшие меры к переселению жильцов этого дома, поскольку установленный оспариваемым постановлением Администрации срок - ДД.ММ.ГГГГ - не отвечает требованиям разумности и является чрезмерно длительным, с учетом физического износа здания и наличия угрозы обрушения, соответственно, постановление в части установления этого срока, указанного в приложении № 2, не может быть признано законным.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд, независимо от того содержаться ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенными публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 ст.227 КАС РФ, часть 2 ст. 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенным публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом предусмотренного законом комплекса необходимых мероприятий по переселению граждан суд находит указанный административным истцом срок недостаточным и считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по установлению срока переселения жильцов аварийного <адрес> - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, путем внесения соответствующих изменений в оспариваемое постановление.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Карсунского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования Языковское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление № от 03.03.2020» в части установленного срока переселения лиц, проживающих в <адрес>, указанного в приложении № к данному постановлению.

Обязать Администрацию муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области установить срок переселения жильцов аварийного <адрес> - не позднее ДД.ММ.ГГГГ путем внесения соответствующих изменений в постановление Администрации муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Лобина

Решение в окончательной

форме принято 31.07.2024