Решение № 2-491/2018 2-491/2018~М-93/2018 М-93/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-491/2018

Дело № 2-491/2018 22 ноября 2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Невской Н.С.,

при секретаре судебного заседания Калиниченко А.А.,

с участием истца ФИО1, действующего также в интересах несовершеннолетнего ФИО2,

представителя администрации МО Шлиссельбергское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО3,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующего также в интересах несовершеннолетнего М.Е.А., к администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области об обязании предоставить жилое помещение взамен аварийного,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя за себя и как законный представитель несовершеннолетнего сына ФИО2, обратился в суд с иском к администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, указав, что на основании ордера № 48951 от 14.03.1989 является нанимателем жилого помещения (двухкомнатной квартиры), расположенной по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении он (истец) проживает и зарегистрирован, совместно с ним (истцом) в данной квартире зарегистрирован его сын М.Е.А.., ДД.ММ.ГГ года рождения. На основании заключения межведомственной комиссии № 14 от 18.04.2014 жилой дом по указанному адресу признан аварийным. Считает, что в силу ст. 57 Жилищного кодекса РФ имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения взамен аварийного. Неоднократно обращался в администрацию с требованием предоставить жилое помещение, постановлением администрации от 04.06.2016 он (истец) признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Однако, до настоящего времени жилое помещение не предоставлено. Просит обязать администрацию предоставить ему (истцу) и члену его семьи (сыну М.Е.А..) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение взамен аварийного (т. 1 л.д. 1-4).

В ходе судебного разбирательства истец поддержал заявленные требования.

Представитель администрации МО Шлиссельбергское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО3 иск не признала, в письменном отзыве указала на то, что жилое помещение по договору социального найма предоставляется только малоимущим гражданам, а поскольку истец и его сын в установленном порядке малоимущими не признаны, социальное жилье им предоставлено быть не может. Кроме того, указала, что истец не может быть признан малоимущим, поскольку не представил сведения о доходах за последние 24 месяца, а также доказательства уважительности причин отсутствия таких доходов (т. 1 л.д. 222-224).

Определением суда от 04.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Ленинградской области в лице Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (т. 1 л.д. 84), представитель данного третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен (т. 2 л.д. 65, 66, 68).

Определением суда от 11.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена супруга истца ФИО4 (т. 2 л.д. 44), которая в судебном заседании поддержала исковые требования ФИО1

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения Кировского горисполкома от 12.01.1989 № 3, ФИО5 на условиях социального найма была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: Ленинградская <адрес>, что подтверждается ордером № № от 14.03.1989 (т. 1 л.д. 6, 100). В данной квартире с 04.04.1995 зарегистрирован внук ФИО5 – ФИО1 В настоящее время в квартире по указанному адресу зарегистрирован ФИО1 и его несовершеннолетний сын ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения (т. 1 л.д. 7, 44).

На основании заключения межведомственной комиссии № 14 от 18.04.2014 жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации (т. 1 л.д. 8, 9-11). Постановлением администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области от 22.04.2014 № 174 данный акт межведомственной комиссии был утвержден (т. 1 л.д. 12-13).

Постановлением администрации МО Шлиссельбургское городское поселение от 23.08.2017 № 308 в вышеуказанное постановление внесен пункт 17.1, согласно которому установлен срок отселения физических и юридических лиц из аварийных домов до 01.01.2025 (т. 1 л.д. 15).

Постановлением администрации МО Шлиссельбургское городское поселение от 04.03.2016 № 57семья ФИО1 в составе двух человек (ФИО1 и его сын ФИО2) признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий (т. 1 л.д. 14, 59).

16 ноября 2017 года ФИО1 обратился в администрацию Шлиссельбургского городского поселения с заявлением о внеочередном предоставлении жилого помещения взамен аварийного (т. 1 л.д. 16-19).

В предоставлении жилого помещения истцу было отказано в связи с завершением программы по расселению аварийного жилья (т. 1 л.д. 20-21).

Согласно Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие совокупности таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Областным законом Ленинградской области № 89-ОЗ от 26.10.2005 (в редакции Областного закона № 79-ОЗ от 31.07.2018) установлен порядок признания граждан малоимущими (в том числе порядок определения дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению для признания граждан малоимущими) в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Ленинградской области.

Решениями Совета депутатов МО Шлиссельбургское городское поселение каждые полгода устанавливается пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности граждан, и пороговое значение размера среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма (т. 1 л.д. 104-121).

Постановлением администрации МО Шлиссельбургское городское поселение от 13.09.2016 № 313 утвержден административный регламент оказания муниципальной услуги по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (т. 1 л.д. 123-142).

Учитывая, что спорные правоотношения возникли после 01 марта 2005 года (после введения в действие Жилищного кодекса РФ), на них распространяются положения Жилищного кодекса РФ, в связи с этим при рассмотрении настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами являются установление объективной нуждаемости семьи М-вых в предоставлении жилого помещения, а также признание истцов в установленном порядке малоимущими в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого данными гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, а также признание истцов нуждающимися в улучшении жилищных условий, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения М-вых жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Как следует из материалов дела и подтверждается сторонами в ходе судебного разбирательства, ФИО1 и его ребенок в установленном порядке малоимущими не признаны, с заявлением о признании семьи М-вых малоимущими в администрацию истец не обращался (т. 1 л.д. 48).

Учитывая данное обстоятельство, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований.

При этом, не смотря на то, что в силу закона полномочия по признанию граждан малоимущими возложены не на судебные органы, а на органы местного самоуправления, суд проверил материальное положение истца и установил следующее.

ФИО1 и его несовершеннолетний ребенок недвижимого имущества в собственности не имеют (т. 1 л.д. 67, 68, 69, 78, 79, 80). При этом супруга ФИО1 – ФИО4 за 11 дней до заключения брака с истцом приобрела на основании договора купли-продажи от 12.10.2015 в собственность за счет кредитных средств однокомнатную квартиру по адресу: <адрес>, право собственности на которую зарегистрировано за ней 24.11.2015 (т. 1 л.д. 45, 70, 211-221, т. 2 л.д. 21-22). У матери истца, которая до 2012 года проживала в аварийной квартире в настоящее время в собственности также имеется квартира в г.Санкт-Петербурге (т. 1 л.д. 228-232).

Учитывая, что квартира в Ломоносовском районе приобретена супругой истца за 1000000 руб. 00 коп., а кредитные средства, предоставленные банком на покупку квартиры составляют 957000 руб. 00 коп., то есть практически стоимость квартиры, при этом квартира находится в залоге у банка, а кредит погашается истцом и третьим лицом ФИО4 после заключения брака (23.10.2015) за счет совместных денежных средств, поскольку, как пояснили ФИО1 и ФИО4 они проживают как супруги и ведут совместное хозяйство (т. 2 л.д. 88), следовательно, половина указанной квартиры в силу положений Семейного кодекса РФ, является супружеским имуществом ФИО1

С 2015 года ФИО1 нигде официально не работает (т. 1 л.д. 97-99, 160, 162). С 30.01.2017 ФИО1 был признан безработным и состоял на учете в центре занятости до 29.07.2017, снят с учета в качестве безработного по причине длительной неявки в центр занятости без уважительных причин (т. 1 л.д. 181, т. 2 л.д. 54). Его супруга ФИО4 работает в ООО «Медика» и ее ежемесячный доход составляет 17000 руб. 00 коп. (т. 1 л.д. 180, 189). При этом у ФИО1 в период безработицы имелись кредитные обязательства на сумму 300000 руб. 00 коп. перед ООО КБ «Агросоюз», которые были погашены 21.02.2017 (т. 2 л.д. 79). Кроме того, семья истца осуществляет погашение ипотечного кредита, ежемесячный платеж по которому в настоящее время составляет 13444 руб. 88 коп., что практически соответствует месячной заработной палате супруги истца ФИО4, при этом задолженность по ипотечному кредиту отсутствует (т. 1 л.д. 221).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что истец имеет доход, точный размер которого установить не представляется возможным, поскольку истец сведения о таких доходах скрывает. При таких обстоятельствах, в рамках рассматриваемого дела истца и его ребенка невозможно отнести к категории малоимущих граждан, что, однако, не лишает ФИО1 права обратиться в администрацию с заявлением о признании его малоимущим при условии предоставления сведений о доходах.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующего также в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области об обязании предоставить жилое помещение взамен аварийного отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья Невская Н.С.