Решение № 2А-2261/2024 2А-2261/2024~М-1341/2024 М-1341/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-2261/2024

УИД 57RS0023-01-2024-002145-72

Дело №2а-2261/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2024 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе

председательствующего судьи Богданец О.В.,

при секретаре Шевченко Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Орла к администрации г.Орла в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий,

установил

прокурор Железнодорожного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Орла о понуждении к совершению действий,

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Железнодорожного района г. Орла в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения федерального законодательства, по результатам которой выявлены нарушения закона в деятельности администрации г. Орла, а именно установлено, что на основании заключения Орловской городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 18.01.2021 №1230 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома №10 по ул. Рельсовая г. Орла аварийным и подлежащим сносу, администрацией г. Орла вынесено постановление от 16.02.2021 №558 «О признании многоквартирного дома №10 по ул. Рельсовая аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома». В соответствии п.1 постановления от 16.02.2021 №558 многоквартирный дом №10 по ул. Рельсовая г. Орла признан аварийным и подлежащим сносу. В силу п.6 постановления от 16.02.2021 №558 с учетом срока переселения, необходимо провести до 28.05.2021 страховочные мероприятия и работы по усилению конструкций дома №10 по ул. Рельсовая г. Орла. В соответствии с п.7 постановления от 16.02.2021 №558 на финансово-экономическое управление администрации г. Орла возложена обязанность предусмотреть расходы на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для проведения страховочных мероприятий и на проведение работ по усилению конструкции дома №10 по ул. Рельсовая в бюджете г. Орла на 2021 год. Однако данные мероприятия проведены не были, что свидетельствует о грубом нарушении прав граждан на безопасное проживание и права на жилище, а также нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности. На основании изложенного, просит суд обязать администрацию г.Орла в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить в пределах своих полномочий п.п. 6, 7 постановления администрации г.Орла от 16.02.2021 №558 «О признании многоквартирного дома №10 по ул. Рельсовая аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома» в части выделения денежных средств на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для проведения страховочных мероприятий и на проведений работ по усилению конструкций дома №10 по ул. Рельсовая г. Орла.

В судебном заседании помощник прокурора, заявленные исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в иске, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Орла возражала против удовлетворения заявленных требований.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (ч.1, 2 ст.40).

В силу п.6 ст.2 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

По смыслу указанных норм право на жилище включает в себя возможность стабильного пользования занимаемым жилым помещением, а также обеспечения жителей жилых домов (жилых помещений) здоровой средой обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека. Жилищные права граждан охраняются законом. Действия, препятствующие осуществлению этих прав, запрещаются.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Таким образом, органы местного самоуправления несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность проживающего населения и сохранность материальных средств.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию (далее - уровень реагирования) - это состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации.

Статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», установлено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном п.8 ст.4.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Как следует из материалов дела, на основании заключения Орловской городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 18.01.2021 №1230 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома №10 по ул. Рельсовая г. Орла аварийным и подлежащим сносу, администрацией г. Орла вынесено постановление от 16.02.2021 №558 «О признании многоквартирного дома №10 по ул. Рельсовая аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома».

В соответствии п.1 постановления от 16.02.2021 №558 многоквартирный дом №10 по ул. Рельсовая г. Орла признан аварийным и подлежащим сносу.

В силу п.6 постановления от 16.02.2021 №558 с учетом срока переселения, необходимо провести до 28.05.2021 страховочные мероприятия и работы по усилению конструкций дома №10 по ул. Рельсовая г. Орла, заказчиком работ по изготовлению проектно-сметной документации и на проведение указанных работ определено – МКУ «УКХ г. Орла», которое 18.08.2022 реорганизовано путем присоединения к нему МКУ «Управление капитального строительства г. Орла» и является правопреемником указанных учреждений. Полное наименование изменено на МКУ «ОМЗ г. Орла».

В соответствии с п.7 постановления от 16.02.2021 №558 на финансово-экономическое управление администрации г. Орла возложена обязанность предусмотреть расходы на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для проведения страховочных мероприятий и на проведение работ по усилению конструкции дома №10 по ул. Рельсовая в бюджете г. Орла на 2021 год.

Вместе с тем, судом установлено, что страховочные мероприятия и работы по усилению конструкций дома №10 по ул. Рельсовая г.Орла до настоящего времени не проведены, что, по мнению суда, безусловно, свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией г.Орла возложенных на нее полномочий, что нарушает права граждан на безопасное проживание и права на жилище, а также нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности, в интересах которых прокурором подан административным иск.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Железнодорожного района г. Орла и считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность исполнить в пределах своих полномочий п.п.6. 7 постановления администрации г.Орла от 16.02.2021 №558 «О признании многоквартирного дома №10 по ул. Рельсовая аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома» в части выделения денежных средств на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для проведения страховочных мероприятий и на проведений работ по усилению конструкций дома №10 по ул. Рельсовая г. Орла.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы представителя ответчика относительно срока выполнения мероприятий, указанных в иске.

Учитывая, что администрация г. Орла не является субъектом предпринимательской деятельности, а финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, а также с учетом требований ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации о том, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие, в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджет, при этом исполнение решения суда, связанное с заключением контракта на проведение страховочных мероприятий и работ по усилению конструкции дома возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени, суд полагает, что решение суда должно быть исполнено администрацией г. Орла в течение восьми месяцев, со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Орла к администрации г.Орла в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить в пределах своих полномочий п.п.6. 7 постановления администрации г.Орла от 16.02.2021 №558 «О признании многоквартирного дома №10 по ул. Рельсовая аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома» в части выделения денежных средств на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для проведения страховочных мероприятий и на проведений работ по усилению конструкций дома №10 по ул. Рельсовая г. Орла.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Богданец

Мотивированный тест решения изготовлено 06.05.2024.