Решение № 2-65/2019 2-65/2019~М-11/2019 М-11/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 2-65/2019

Дело № 2-65/2019 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года г. Очер Пермского края

Очерский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Козловой В.А.

при секретаре судебного заседания Шардаковой В.А.

с участием прокурора Бартова И.Н.

представителя администрации Очерского муниципального района Пермского края ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Очерского муниципального района Пермского края, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Очерского муниципального района Пермского края об обязании обеспечения котельных электроэнергией от двух независимых резервирующих источников электропитания

установил:

Прокурор Очерского района Пермского края обратился в суд с требованием обязать администрацию Очерского муниципального района Пермского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить котельные, расположенные по адресам: д.Спешково, <адрес> д.Киприно, <адрес>, электроэнергией от двух независимых резервирующих источников электропитания.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что в результате проверки установлено, что на территории Очерского муниципального района имеются котельные в д.Спешково и д.Киприно, предназначены для теплоснабжения социальных объектов и выработки тепловой энергии, ее поставки потребителям. Указанные котельные имеют лишь 1 источник электропитания котельной, резервных источников электропитания нет. Электроприемник котельной в нормальных режимах должен обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. В целях недопущения нарушений прав граждан, проживающих на территории д.Спешково, д.Киприно, требуется соблюдение указанного в п.1.2.20 Правил режима энергоснабжения, который может быть обеспечен путем устройства в котельной двух независимых взаимно резервирующих источников питания, что предусмотрено для электроприемников второй категории.

Прокурор Бартов И.Н. в судебном заседании на заявленном требовании настаивал пояснив, что заявленные требования обязательны к исполнению с целью предотвращения возникновения аварийной ситуации, связанной с прекращением подачи электроснабжения на котельные, которое приведет к нарушению прав муниципального образования и неограниченного числа граждан, проживающих на территории д.Спешково и д.Киприно.

Представитель ответчика администрации Очерского муниципального района ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласен, пояснил, что котельные расположенные в д.Спешково и д.Киприно находятся в собственности администрации Очерского муниципального района и отапливают централизованно не населенные пункты, а здания общеобразовательной школы и администрации сельского поселения. Кроме того, указанные котельные по договору концессии от 20.08.2010 переданы ООО «Импульс», электроприемники котельной относятся к третьей категории, в иске указана первая и вторая категория определяется согласно перечня нормативно правовых актов, в иске указан СНиП 11-35-76 «Котельные установки», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 21.12.1976, зарегистрированные Росстандартом в качестве СП 89.13330.2011, данное обозначение заменено 27.07.2011 на СП 89.13330.2012 и настоящие нормы и правила применятся при проектировании новых и реконструируемых установок (котельных) с паровыми, водогрейными и пароводогрейными котлами. Кроме того, СП 89.13330.2012 заменен 30.05.2017 на СП 89.13330.2016 и настоящий свод правил соблюдается при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, расширении и техническом переоснащении котельных, работающих на любом виде топлива с паровыми, водогрейными и пароводогрейными котлами общей установленной тепловой мощностью 360 кВт и боле с давлением пара до 3,9МПа включительно, с температурой воды не выше 200 градусов цельсия, в иске прокурор ссылается на СНиП 11-35-76, который в настоящее время не действует. Указал, что при возникновении аварийных ситуаций в собственности администрации Очерского муниципального района имеется электрогенератор бензиновый, который может быть доставлен в котельную в течение нескольких часов. Кроме того, между администрацией Очерского муниципального района и отделением Очерские электрические сети 28.09.2018 заключено соглашение, регламентирующее вопросы взаимодействия Сторон по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих в связи с технологическими нарушениями на электросетевых объектах.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1, пп. «г», «ж» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

Исходя из п. 4 ч. 1, ч.ч. 3,4 ст. 14, п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Согласно ч.ч. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон "О теплоснабжении") к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Указанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О теплоснабжении").

Органы местного самоуправления администрация Очерского муниципального района обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В силу пп. 1,5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций на органе местного самоуправления муниципального района лежит обязанность обеспечить организацию надежного теплоснабжения на территории сельского поселения, в том числе посредством использования имущества, находящегося в их собственности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, при проведении проверки прокуратурой Очерского района установлено, что, в собственности Очерского муниципального района имеются котельные:

1-этажное здание котельной (лит.Б), общей площадью 77,5 кв.м. с теплым пристроем и пристроем (Б1, б), расположенное по адресу: <адрес>, д.Спешково, <адрес>,

здание электрокотельной общей площадью 54,6 кв.м., расположенное по адресу: д.Киприно, <адрес>.

Право собственности возникло на основании решения малого совета Очерского районного Совета народных депутатов Пермской области №44 от 29.10.1992 г. и Решения Земского собрания Очерского района Пермской области №172 от 29.07.2004г. Запись о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществлена 17.09.2004 №59-1/07-17/2004-132, от 05.10.2004 №59-1/07-17/2004-366.

В актах разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 20.09.2010г. №264/10, №265/10 указано, что котельные в д.Спешково и д.Киприно, по надежности электроснабжения в соответствии с проектом относятся к 3 категории (л.д.14-16).

Согласно п. 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года N 115, электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.

В соответствии с пп. 1.2.17, 1.2.18, 1.2.19, 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08 июля 2002 года N 204, категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта. В отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории. Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В силу пп. 14.1, 14.2, 1.12 Строительных норм и правил СНиП II-35-76 "Котельные установки", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 31 декабря 1976 года N 229, электротехническая часть проектов котельных должна разрабатываться в соответствии с Правилами устройства электроустановок, строительными нормами и правилами производства и приемки работ по электротехническим устройствам, Инструкцией по проектированию электроснабжения промышленных предприятий и настоящим разделом. Электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с Правилами устройства электроустановок. Котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся: к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные.

В п. 4.8, 16.1, 16.7, 19.1 Свода правил СП 89.13330.2012 "СНиП II-35-76. Котельные установки" Актуализированная редакция СНиП II-35-76, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 года N 281 (с последующими изменениями и дополнениями), предусмотрено, что котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категории. К первой категории относятся котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения; котельные, обеспечивающие тепловой энергией потребителей первой и второй категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепловой энергии. Перечни потребителей по категориям устанавливаются в задании на проектирование. Ко второй категории - остальные котельные. Электроснабжение котельных должно осуществляться в зависимости от категории котельной по надежности отпуска тепловой энергии потребителю. Электродвигатели сетевых и подпиточных насосов в котельных, вырабатывающих в качестве теплоносителя воду с температурой выше 115 °C, а также питательных насосов (при отсутствии питательного насоса с паровым приводом) независимо от категории котельной, как источника отпуска тепловой энергии, а также все котельные, работающие на твердом топливе, независимо от параметров теплоносителя относятся по условиям электроснабжения к первой категории.

Из приведенных выше нормативных правовых актов следует необходимость и обязанность установки и поддержания в состоянии готовности резервных источников питания для энергопринимающих устройств первой и второй категории надежности, к каковым отнесены электроприемники котельных.

Исходя из материалов дела, спорные котельные, являются электроприемниками первой и второй категории, не обеспечены электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (не имеют второго независимого источника питания). Указанные обстоятельства не оспаривались лицами, участвующими в деле.

В соответствии с представленной в суд копией концессионного соглашения № 03-К/2010 от 20.08.2010, заключенного между администрацией Очерского муниципального района в лице ответчика ("Концедент") и ООО "Импульс" ("Концессионер"), по условиям которого, Концессионер обязуется за свой счет осуществить реконструкцию и модернизацию имущества (совокупность объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты теплоснабжения, горячего водоснабжения), право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать Концеденту, а также осуществлять эксплуатацию, оперативное, техническое обслуживание, ремонт, выработку, передачу, распределение и отпуск тепловой энергии и горячего водоснабжения для нужд потребителей, расположенных на территории Очерского муниципального района д. Киприно и д. Спешково с использованием объектов концессионного соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Вместе с тем, в концессионном соглашении не установлены обязанности ООО "Импульс" по установке на котельных, являющихся предметом данного иска, резервных источников питания.

Предусмотренные в концессионном соглашении обязанности ООО "Импульс" по обеспечению бесперебойного производства и передачи тепловой энергии, а также высокого теплового режима согласно нормам и СНиПам, вопреки доводам представителя ответчика, сами по себе не освобождают ответчика как собственника от обязанностей по его содержанию, по организации надежного энергоснабжения и теплоснабжения, обеспечению безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что ООО "Импульс", как арендатор спорных котельных, каких-либо обязательств по приведению данного имущества в соответствие с установленными требованиями законодательства на себя не принимал, а также невыполнение администрацией Очерского муниципального района обязанностей по надлежащему содержанию своего имущества, по организации надежного энергоснабжения, теплоснабжения и по обеспечению безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, суд приходит к выводу возложил на ответчика обязанность по оборудованию резервными источниками питания указанные объекты теплоснабжения.

Кроме того, не предусмотрена обязанность ООО "Импульс" по установке резервных источников электроэнергии на котельных и ст. 28.3 Федерального закона "О теплоснабжении", как ошибочно полагает представитель ответчика администрации Очерского муниципального района, поскольку возложенная на арендатора названным законом обязанность по проведению капитального ремонта переданного в аренду имущества не предполагает установку нового оборудования.

Таким образом, администрация Очерского муниципального района, являясь собственником котельных в д.Спешково и д.Киприно, обязано обеспечить наличие резервного источника питания на указанных котельных во избежание возникновения аварийных ситуаций, по причине прекращения подачи электроснабжения на котельных, и как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц, поживающий на территории д.Спешково и д.Киприно Очерского района.

В силу ч.1 ч.2 ст.206 ГПК РФ, по мнению суда, заявленный прокурором Очерского района срок по устранению выявленных нарушений является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Очерского района Пермского края удовлетворить.

Обязать администрацию Очерского муниципального района Пермского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить котельные, расположенные по адресам: д.Спешково, <адрес> д.Киприно, <адрес>, электроэнергией от двух независимых резервирующих источников электропитания.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения судом в окончательной форме, начиная с 01 февраля 2019г.

Судья, подпись

Копия верна, Судья В.А. Козлова