Решение № 2-269/2020 2-269/2020(2-3506/2019;)~М-3913/2019 2-3506/2019 М-3913/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-269/2020

дело № 2-269/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Копыловой Н.В.

при помощнике судьи Бормотиной Н.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании неисполненным распоряжения Правительства №2347-р от 30.12.2005,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению – Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в котором с учетом уточнений просил признать неисполненным ответчиком распоряжение Правительства РФ № 2347-р от 30.12.2005 года, признать незаконной оплату ответчиком государственного контракта № 189/106 без предоставления услуг восстановительной терапии, ортезирования и протезирования, предусмотренных Перечнем, утвержденным названным распоряжением Правительства РФ и обязать ответчика исполнить государственный заказ по обеспечению средствами реабилитации.

В обоснование иска сослался на то, что в ходе рассмотрения Ленинским районным судом г. Пензы гражданского дела № 2-3594/2018 он ознакомился с государственным контрактом № 189/106 от 8.07.2014, заключенным для обеспечения его протезами нижних конечностей, заказчиком по которому являлось Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования, исполнителем- Пензенское протезно-ортопедическое предприятие. В своей работе ответчик руководствовался распоряжением Правительства РФ № 2347-р от 30.12.2005 г., содержащим федеральный перечень услуг реабилитации и технических средств, представляемых инвалиду в рамках государственной поддержки и социальной помощи.

В числе услуг в указанном перечне предусмотрены услуги восстановительной терапии, ортезирования и протезирования, которые надлежало сторонам контракта предоставить ему в рамках государственного контракта. 28.07.2014 года по направлению ответчика он был помещен в стационар Пензенского протезно-ортопедического предприятия для получения услуг реабилитации. 29.07.2014 исполнитель прекратил исполнять услуги реабилитации. Фактически услуги ему не были оказаны, тем не менее ответчик произвел оплату услуг, что считает незаконным.

Определением суда от 16.01.2020 г. производство по делу в части требований ФИО1 о признании незаконной оплаты государственного контракта и понуждении к исполнению государственного заказа по обеспечению средствами реабилитации прекращено.

В судебное заседание ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Представитель государственного учреждения – Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 15.01.2014 по результатам медико-социальной экспертизы бюро № 3 ФКУ « ГБ МСЭ по Пензенской области» Минтруда России ФИО1 установлена Данные изъяты, разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида, в соответствии с которой рекомендованы протезы Данные изъяты ( л.д.93-96). Исполнителем проведения данного вида мероприятия медицинской реабилитации был назначен Фонд социального страхования, срок проведения 15.01.2014-01.01.2016 г. На основании заявления ФИО1 от 23 января 2014 года он был направлен в ФГУП « Пензенское протезно-ортопедическое предприятие» Минтруда России на изготовление немодульных протезов.

08 июля 2014 года по результатам проведенного аукциона между ГУ – Пензенским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (заказчик) и ФГУП «Пензенское протезно- ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» (исполнитель) ( правопреемником является ФГУП « Московское протезно-ортопедическое предприятие» Минтруда РФ) был заключен государственный контракт №189/106 на выполнение работ по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами нижних конечностей ( л.д.16-22). Получателем протезов в рамках данного контракта являлся ФИО1

Согласно указанному контракту исполнитель ФГУП «Пензенское ПрОП» обязуется выполнить работы по обеспечению получателей протезами нижних конечностей, предусмотренные техническим заданием, являющимся приложением № 1 к контракту, а ГУ- Пензенский РО ФСС РФ обязуется оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно п. 4.1.4 и 4.1.5 данного контракта исполнитель обязан обеспечить инструктаж и консультативную помощь получателям правильному пользованию изделием, производить гарантийный ремонт или замену изделий, вышедших из строя до истечения гарантийного срока за счет собственных средств.

Согласно п. 4.1.6 исполнитель обязан обеспечивать получателей гарантийным талоном и информировать их об условиях проведения гарантийного обслуживания, а также предоставить паспорт изделий и инструкцию по их эксплуатации.

Согласно п.4.2 контракта заказчик обязан выдать получателям направления и в соответствии с приказами Минздравсоцразвития России от 21.08.2008 года № 439-н указать в направлении срок его действия-31.10.2014 года, принять и оплатить фактически выполненные работы, провести экспертизу для проверки предоставленных исполнителем результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта.

Согласно раздела 5 контракта при передаче изделия исполнитель и получатель либо лицо, представляющее его интересы подписывают акт сдачи-приемки изделия ( п.5.1). Заказчик осуществляет приемку выполненной работы ( ее результатов), а также отдельных этапов выполнения работы, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с законом № 44-ФЗ экспертизы результатов выполненной работы, а также отдельных этапов исполнения контракта ( п.5.3)

Согласно актам приемки №00002267/00025659 и №00002267/00025658 от 28 июля 2014 года ФИО1 были получены протезы Данные изъяты в количестве двух штук в упаковке с памятками по пользованию, гарантийным талоном и паспортом, о чем в актах имеется подпись ФИО1 ( л.д.58-59).

28.07.2014 года ФИО1 для обучения пользованию протезами был госпитализирован в стационар сложного и атипичного протезирования в ФГУП « Пензенское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты РФ, где находился по 15.08.2014.

Во исполнение условий контракта сторонами подписан итоговый акт о приемке выполненных работ ( л.д.60)

Поскольку каких-либо претензий со стороны ФИО1 не имелось, протезы были изготовлены в соответствии с рекомендациями, содержащимися в индивидуальной программе реабилитации, Пензенским региональным отделением ФСС РФ произведена оплата за выполненные работы, подписан акт сверки расчетов( л.д.61-62).

В ходе неоднократных судебных разбирательств по искам ФИО1 к ГУ-Пензенское региональное отделение ФСС и к ФГУП « Московское потезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации судами установлено, что обязательства исполнены сторонами в полном объеме, истец при приемке протезов никаких замечаний к их качеству не предъявлял, на несоответствие их условиям контракта не ссылался. Указанные обстоятельства установлены вступившими в законную силу решениями Ленинского районного суда г. Пензы от 1.02.2018 года, от 24.01.2019 года ( л.д.63-92).

В настоящем иске истец ссылается на неисполнение ответчиком распоряжения Правительства РФ № 2347-р от 30.12.2005 года.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Во исполнение указанной нормы закона распоряжением Правительства РФ № 2347-р от 20.12.2005 года утвержден Федеральный переченьреабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, в соответствии с которым к техническим средствам реабилитации относятся протезы и ортезы.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии со ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Во исполнение названного закона Постановлением Правительства РФ от 7.04.2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями ( далее по тексту Правила).

Согласно п.2 указанных Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Согласно п.п.4,5 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

Из вышеназванных норм с их системном толковании следует, что основанием для обеспечения инвалида средствами реабилитации является индивидуальная программа реабилитации, которая разрабатывается и выдается учреждениями медико-социальной экспертизы. Территориальные Фонды обязательного медицинского страхования осуществляют обеспечение инвалидов средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Средствами реабилитации, указанными в индивидуальной программе реабилитации истца, а именно протезами немодульными, он был обеспечен, однако от их освоения отказался.

В этой связи довод истца о неисполнении ответчиком распоряжения Правительства РФ № 2347-р, которым утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, является несостоятельным. Данным распоряжением Правительства на Фонд социального страхования РФ и его территориальные органы не возлагаются какие-либо обязанности. Указанное распоряжение устанавливает лишь тот объем реабилитационных мероприятий, которое гарантирует государство инвалидам, а конкретные виды средств реабилитации, их объем из предусмотренных федеральным перечнем устанавливаются каждому инвалиду по медицинским показаниям, что отражается в индивидуальной программе реабилитации.

При таких обстоятельствах, в иске ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к государственному учреждению – Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании неисполненным распоряжения Правительства №2347-р от 30.12.2005 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2020 года.

Судья Н.В. Копылова