Решение № 12-354/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 12-354/2017

Дело № 12-354/17


РЕШЕНИЕ

18 июля 2017 года <...>

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Михайлова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 директора ООО «Судоходная компания АЗИА» ФИО1 на постановление № от дата о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Судоходная компания АЗИА» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № от дата, вынесенным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, должностное лицо - генеральный директор ООО «Судоходная компания АЗИА» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На указанное постановление генеральным директором ООО «Судоходная компания АЗИА» ФИО5 подана жалоба, в обоснование которой указано на принятие необходимых мер по исполнению положений Постановления Правительства Российской Федерации от дата № в установленный срок, а именно: Обществом был заключен договор № на предоставление консультационных услуг по проведению дополнительных оценок уязвимости транспортных средств с ООО «Морской бизнес консалтинг» дата. С сентября по ноябрь 2016 года между Управлением транспортной безопасности ФАМРТ в ООО «Морской бизнес консалтинг» неоднократно в рабочем порядке сообщались дополнительные требования к содержанию дополнительных оценок уязвимости, как в части оформления (вид чертежей, объяснений к ним, требований е дополнительным фотоматериалам с судов), так и в части их содержания, что приводило к необходимости переделки уже подготовленной информации. Так, дополнительные оценки уязвимости судов ООО «Судоходная компания АЗИА» в УТБ ФАМРТ были направлены лишь дата, приняты к рассмотрению дата, документация утверждена дата. Таким образом, в связи с неопределенностью по исполнению Постановления Правительства Российской Федерации от дата № исполнить в срок внесение соответствующих изменений в утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств до дата не представилось возможным. Во исполнение указанных требований заключен договор с ООО «Морской бизнес консалтинг» № на предоставление услуг по внесению изменений в утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности. С учетом этого, просит оспариваемое постановление отменить в связи отсутствием события административного правонарушения.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Судоходная компания АЗИА» ФИО5 не явился, извещался о времени и месте рассмотрения жалобы посредством направления судебных извещений по адресу места жительства (<адрес>), а также по адресу, указанному в жалобе, - <адрес>. Судебные извещения получены адресатом дата и дата, что подтверждается данными отчетов об отслеживании почтовых отправлений сайта Почта России из сервиса «Отслеживание почтовых отправлений». Причина неявки не известна, ходатайств не поступало.

Государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДВО Ространснадзора ФИО4 против доводов жалобы возражала.

Представитель Приморской транспортной прокуратуры в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения жалобы, причина неявки не известна, ходатайств не поступало.

С учетом положений ст. 30.6 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДВО Ространснадзора ФИО4, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, дополнительно представленные в ходе рассмотрения жалобы доказательства, судья не находит оснований к отмене оспариваемого постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с данной нормой Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 N 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 16.07.2016 N 678 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры с учетом Требований обеспечивают проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и утверждение в установленном порядке ее результатов в трехмесячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления (то есть до дата включительно). Кроме того, субъекты транспортной инфраструктуры с учетом требований, утвержденных настоящим постановлением, обеспечивают внесение соответствующих изменений в утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств в 6-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления (то есть до дата включительно).

В судебном заседании установлено, что основанием для привлечения должностного лица - генерального директора ООО «Судоходная компания АЗИА» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ послужил выявленный дата по результатам проведенной Приморской транспортной прокуратурой проверки факт нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, выразившийся в не проведении ООО «Судоходная компания АЗИА», являющимся субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим транспортные средства (морские суда – т/х «<...> оценки (дополнительной оценки) уязвимости данных морских судов в соответствии с Требованиями в срок до дата. Дополнительные оценки уязвимости данных судов направлены на утверждение в Росморречфлот лишь дата. Кроме того, в нарушение п. 2 постановления изменения в планы обеспечения транспортной безопасности данных морских судов в соответствии с Требованиями Обществом на день проверки (дата) не внесены, договор на предоставление консультационных услуг в области разработки планов обеспечения транспортной безопасности заключен с ООО «Морской бизнес консалтинг» лишь дата.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО5 в силу занимаемой должности – генеральный директор ООО «Судоходная компания АЗИА» в соответствии с имеющимися полномочиями на основании ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ - совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Должность ФИО1 отнесена к категории - руководящие должности и именно он осуществляет руководство ООО «Судоходная компания АЗИА» и наделен полномочиями по исполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций.

Факт совершения генеральным директором ООО «Судоходная компания АЗИА» ФИО5 административного правонарушения подтвержден постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, актом проверки от дата, актом проверки от дата, копиями заключений об утверждении оценки уязвимости транспортных средств, приказами руководителя ООО «Судоходная компания АЗИА» от дата, дата, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Судоходная компания АЗИА», иными материалами дела.

По результатам оценки собранных по делу доказательств уполномоченным должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора обоснованно установлено, что ООО «Судоходная компания АЗИА» не соблюдаются требования законодательства о транспортной безопасности, и ответственность за выявленные нарушения правомерно возложена на генерального директора ООО «Судоходная компания АЗИА» ФИО1

Доводы жалобы о принятии ООО «Судоходная компания АЗИА» мер, направленных на соблюдение требований законодательства о транспортной безопасности, что выразилось в заключении дата договора № на предоставление консультационных услуг по проведению дополнительных оценок уязвимости транспортных средств с ООО «Морской бизнес консалтинг», не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент проведения проверки и выявления административного правонарушения было установлено, что дополнительные оценки уязвимости эксплуатируемых Обществом судов были направлены на утверждение в Росморречфлот лишь дата, то есть с нарушением установленного срока, изменения в планы обеспечения транспортной безопасности морских судов внесены не были, а договор на предоставление консультационных услуг в области разработки планов обеспечения транспортной безопасности заключен с ООО «Морской бизнес консалтинг» лишь дата.

Сам по себе факт заключения ООО «Судоходная компания АЗИА» договора № от дата на предоставление консультационных услуг по проведению дополнительных оценок уязвимости транспортных средств с ООО «Морской бизнес консалтинг» не может свидетельствовать о надлежащем выполнении требований законодательства в области транспортной безопасности.

Ссылка на принятие иных мер в период сентября по ноябрь 2016 года в целях проведения оценок (дополнительных оценок) уязвимости морских судов также не может быть принята во внимание, поскольку предпринятые меры не являлись исчерпывающими и не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения на момент проведения проверки.

Факт совершения субъектом транспортной инфраструктуры действий по исполнению Требований по обеспечению транспортной безопасности с нарушением установленных пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 16.07.2016 N 678 сроков образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления административного органа, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО «Судоходная компания АЗИА» ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление № от дата о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Судоходная компания АЗИА» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Судоходная компания АЗИА» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Т.А. Михайлова