Решение № 2-207/2017 2-207/2017~М-63/2017 М-63/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-207/2017

КОПИЯ

Гр. дело №2-207/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 18 апреля 2017 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Королёвой Н.Б.,

при секретаре Черкасове С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области (территориальный отдел в г.Рассказово, г.Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Бытовик» о признании бездействия в виде невыполнения требований санитарного законодательства в части подачи воды и оказанию услуг не соответствующих требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 и Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-I населению противоправным, нарушающим права и законные интересы, в части поставки ресурса питьевой воды ненадлежащего качества населению г. Кирсанова, проживающему на улицах Спортивная и Солнечная, в период с 13.12.2016г. по 31.01.2017г., о возложении обязанности организовать водоснабжение населения питьевой водой надлежащего качества и довести решение суда до сведения потребителей,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области (территориальный отдел в г.Рассказово, г.Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к МУП «Бытовик» о признании бездействия в виде невыполнения требований санитарного законодательства в части подачи воды и оказанию услуг не соответствующих требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 и Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-I населению противоправным, нарушающим права и законные интересы, в части поставки ресурса питьевой воды ненадлежащего качества населению г. Кирсанова, проживающему на улицах Спортивная и Солнечная, в период с 13.12.2016г. по 31.01.2017г., о возложении обязанности организовать водоснабжение населения питьевой водой надлежащего качества и довести решение суда до сведения потребителей.

В обоснование своих требований представитель истца (по доверенности) С.Э.ГА. указал, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №322, она осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии со ст.40 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-I «О защите прав потребителей», контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) области защиты прав потребителей (его территориальными органами), которые имеют право обращаться в суды с заявлениями в защиту неопределенного круга потребителей.

На территории Тамбовской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области и его территориальными органами.

От имени Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в защиту неопределенного круга потребителей имеет право обращаться территориальный отдел в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском Уметском районах в соответствии с Положения о территориальном отделе, утверждена Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Тамбовской области от 10.07.2012г. №723.

В соответствии с заданием ТО Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области назначались санитарно-эпидемиологические экспертизы безопасности воды на территории г.Кирсанова, производство которой поручалось филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах, в связи с тем, что в территориальный отдел из Кирсановской межрайонной прокуратуры поступило коллективное обращение граждан, проживающих в жилых домах на улицах: Солнечная, Спортивная, по вопросу подачи воды, качество которой не соответствует установленным нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

По результатам лабораторных исследований:

- экспертное заключение №420.ГО.З. от 26.12.2016г., проба питьевой воды, отобранная из водопроводных кранов жилых домов по адресу: Тамбовская область<...> «а», 28/2, 36, 11 «б», 11 «а»;

- экспертное заключение №421.ГО.З. от 27.12.2016г., проба питьевой воды, отобранная из водопроводных кранов жилых домов по адресу: Тамбовская область,<...> а, 15, 13, 11;

- протоколов лабораторных исследований №№3296; 3295; 3294; 3293 от 13.12.2016г., отбор проб производился по адресам: <...> – станция повышения давления; <...> – разводящая сеть; <...> – разводящая сеть; <...> – водоколонка.

Пробы по санитарно-химическому показателю (мутность, жесткость, железо общее) не соответствует требованиям ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1, п.3.2, п.3.4, п. 3.5 СанПиН 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованного водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Повышенное содержание железа в воде придает неприятную красно-коричневую окраску, ухудшает вкус воды, вызывает развитие железобактерий, отложение осадка в трубах и их засорение, высокое содержание железа в воде способно вызвать в организме человека нарушения и патологии, мутность воды и несоответствие микробиологических показателей СанПиН 2.1.4.1074-01 также способствует развитию патологии в организме человека. Непринятие мер по улучшению качества воды ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан.

Исполнителем коммунальных услуг по холодному водоснабжению на территории г. Кирсанова является МУП «Бытовик» (постановление администрации г. Кирсанова №1448 от 24.11.2015г.).

В соответствии со ст. 7 Закона №2300-I, потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Согласно ст. 19 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.», подаваемая населению питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В нарушении указанных норм МУП «Бытовик», обеспечивает потребителей <...> Спортивная), питьевой водой, качество которой не отвечает требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.» по показателям мутность, жесткость, железо общее, что подтверждено экспертными заключениями и протоколами лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области».

В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 (в ред. от 29.06.2016г.) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», у исполнителя коммунальных услуг имеется обязанность по предоставлению всем потребителям коммунальных услуг, в том числе по водоснабжению, надлежащего качества, а именно, отвечающих требованиям указанных Правил, санитарным и техническим требованиям, к режиму, объему и качеству предоставленных услуг безопасные для их жизни, здоровья и не причиняющие вреда их имуществу.

В нарушение закона, водоснабжение населения г.Кирсанова не обеспечено в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарного законодательства. Указанная ситуация прямо нарушает права неограниченного круга потребителей коммунальной услуги питьевого водоснабжения.

Предъявление иска также обосновано, тем, что должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, в том числе и в случае нарушения санитарного законодательства РФ.

Просит суд признать действия (бездействие) ответчика МУП «Бытовик» выраженные в не выполнении требований действующего санитарного законодательства в части подачи воды и оказанию услуг населению не соответствующие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасно систем горячего водоснабжения.» и Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-I «О защите прав потребителей» противоправными, нарушающими права и законные интересы неопределенно крута лиц, в части поставки ресурса питьевой воды ненадлежащего качества населению г. Кирсанова проживающих на улицах: Спортивная; Солнечная, в период с 13.12.2016г. по 30.01.2017г.

Обязать МУП «Бытовик» организовать водоснабжение населения г.Кирсанова Тамбовской области питьевой водой надлежащего качества, а именно: питьевой водой, удовлетворяющей требованиям СанПиН 2.14.4.1074-2001 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества.»

Обязать МУП «Бытовик» при удовлетворении указанного иска, решение суда довести до сведения потребителей в десятидневный срок со дня вступления его в законную силу через средства массовой информации.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования и просил их удовлетворить, предоставив ответчику срок для исполнения решения суда до 01.03.2020г., а по показателю жесткости до 01.10.2017г.

Представители ответчика – МУП «Бытовик» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали и просили отказать в их удовлеторении, поскольку считают, что отклонений от требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасно систем горячего водоснабжения.» не имеется. Пробы были взяты в период времени, когда производились работы по устранению аварий.

Представитель третьего лица – администрации г.Кирсанова (по доверенности) ФИО4 в судебном заседании пояснил, что с доводами изложенными в исковом заявлении истцом не согласны по следующим причинам:

19.04.2016г. администрация г.Кирсанова заключила муниципальный контракт с ООО «ТамбовТехМонтаж» на выполнение работ по реконструкции распределительных водопроводных сетей в г.Кирсанове Тамбовской области, согласно которого подрядчик обязался выполнить работы по реконструкции водопроводных сетей. Цена контракта составила: 2062666,60 рублей. Срок окончания работ: до 01.06.2016г. Работы выполнены в полном объеме, что подтверждает акт о приемке от 20.12.2016г., подписанный сторонами контракта.

Постановлением №5 главного государственного санитарного врача от 10.03.2017г. для скважины по ул. Полковая д. 19 г. Кирсанова и Терновского водозаборного узла (<...> «а»), для МУП «Бытовик» г.Кирсанов, установлены временные отклонения от гигиенических нормативов качества воды по содержанию железа - 1,0 мг/л.

В соответствии с протоколами лабораторных исследований №114 и №115 от 15.02.2017г. аккредитованного испытательного лабораторного центра исследований (филиал ФГБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области»), с учетом постановления о временных отклонениях от гигиенических нормативов, превышение железа не установлено.

Таким образом показатели воды не превышают временные отклонения от гигиенических нормативов качества питьевой воды по содержанию железа, мутности, жесткости.

Таким образом, по мнению администрации г. Кирсанова Тамбовской области у Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области отсутствуют основания для поддержания исковых требований.

Просит суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований Управления Роспотребнадзора к МУП «Бытовик».

Допрошенный в качестве специалиста начальник отдела ЖКХ и благоустройства администрации г.Кирсанова ФИО5 в судебном заседании дал показания, аналогичные показаниям ФИО4, а также дополнил, что в 2017г. планируется провести работы по улучшению качества питьевой воды.

Представитель третьего лица – Комитета по управлению имуществом администрации г. Кирсанова Тамбовской области в судебное заседание не явился, однако о дате, месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что данный иск подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.309 ГК РФ, - обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» исполнитель обязан передать потребителю товар (оказать услугу), качество которой соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (услуги), исполнитель обязан передать потребителю товар (оказать услугу), пригодный для целей, для которых товар (услуга) такого рода обычно используется.

В судебном заседании установлено, что ответчик МУП «Бытовик» является ответственным за соблюдение обязательных требований санитарного законодательства к качеству питьевой воды на водозаборных узлах, находящихся в муниципальной собственности администрации г.Кирсанова Тамбовской области, и что по результатам лабораторных исследований (экспертное заключение №420.ГО.З. от 26.12.2016г., проба питьевой воды, отобранная из водопроводных кранов жилых домов по адресу: Тамбовская область<...> «а», 28/2, 36, 11 «б», 11 «а»; экспертное заключение №421.ГО.З. от 27.12.2016г., проба питьевой воды, отобранная из водопроводных кранов жилых домов по адресу: Тамбовская область,<...> а, 15, 13, 11; протоколов лабораторных исследований №№3296; 3295; 3294; 3293 от 13.12.2016г., отбор проб производился по адресам: <...> – станция повышения давления; <...> – разводящая сеть; <...> – разводящая сеть; <...> – водоколонка), питьевая вода не соответствует требованиям ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1, п.3.2, п.3.4, п. 3.5 СанПиН 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованного водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-химическому показателю (мутность, жесткость, железо общее).

Повышенное содержание железа в воде придает неприятную красно-коричневую окраску, ухудшает вкус воды, вызывает развитие железобактерий, отложение осадка в трубах и их засорение, высокое содержание железа в воде способно вызвать в организме человека нарушения и патологии, мутность воды и несоответствие микробиологических показателей СанПиН 2.1.4.1074-01 также способствует развитию патологии в организме человека. Непринятие мер по улучшению качества воды ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан. В этой части суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Однако, удовлетворить требования истца в части признания действий (бездействия) ответчика, выраженные в невыполнении требований действующего санитарного законодательства в части подачи воды и оказанию услуг населению не соответствующие требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-I «О защите прав потребителей» противоправными, нарушающими права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд не может, поскольку в соответствии с представленными документами администрацией г.Кирсанова и МУП «Бытовик» предприняты определенные последовательные меры для решения данного вопроса, т.е. ответчик не бездействует. Решение вопроса в полном объеме связано со значительными временными и финансовыми затратами, в связи с чем в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия МУП «Бытовик» в период с 13.12.2016г. по 31.01.2017г. следует отказать.

В удовлетворении требования довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации также следует отказать, поскольку оно не основано на законе.

Исходя из принципа разумности, в связи с тем, что для устранения указанных нарушений требуются значительные временные и финансовые затраты, суд считает возможным предоставить срок для исполнения решения суда до 01.03.2020 года, а по показателю жесткости до 01.10.2017 года.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к МУП «Бытовик» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать водоснабжение населения питьевой водой надлежащего качества удовлетворить частично.

Обязать МУП «Бытовик» организовать водоснабжение населения г. Кирсанова Тамбовской области питьевой водой надлежащего качества, а именно: питьевой водой, удовлетворяющей требованиям СанПин 2.14.4.1074-2001 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в срок до 01.03.2020 года, а по показателю жесткости до 01.10.2017 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Кирсановский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления полного и мотивированного решения суда.

Полное и мотивированное решение изготовлено 21.04.2017г.

Судья: Королёва Н.Б.

Верно:

Судья: Королёва Н.Б.

Секретарь: Черкасов С.А.

Решение вступило в законную силу «___» ________________ 2017 года.

Подлинник решения подшит в гражданском деле №2-207/17 Кирсановского районного суда Тамбовской области.

Судья: Королёва Н.Б.

Секретарь: Черкасов С.А.