Решение № 12-217/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 12-217/2017

Дело № 12-217/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 октября 2017 года г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Цыдендамбаева О.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого секретаря Забайкальского краевого отделения политической партии «КПРФ» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ингодинского судебного района г. Читы от 17 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Забайкальского краевого отделения политической партии «КПРФ»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ингодинского судебного района г. Читы от 17 августа 2017 года Забайкальское краевое отделение политической партии «КПРФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, первый секретарь Забайкальского краевого отделения политической партии «КПРФ» ФИО1 обратился с жалобой в Ингодинский районный суд г. Читы, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в постановлении не указано, в чем конкретно выразилось нарушение трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Изменение формулировки основания увольнения ФИО2 на основании решения суда нельзя считать нарушением трудового законодательства, поскольку не повлекло для нее права на компенсацию морального вреда и иных выплат, не лишило возможности поступить на другую работу, не испортило ее деловую репутацию как работника. Кроме того, ФИО2 до настоящего времени не предоставила трудовую книжку для внесения в нее соответствующих записей.

В судебное заседание защитник, а также законный представитель Забайкальского краевого отделения политической партии «КПРФ» ФИО1 не явились, представив ходатайство об отложении судебного заседания в связи со служебной занятостью.

Представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, постановление полагала законным и обоснованным, пояснить, за какое ранее аналогичное нарушение было привлечено Забайкальское краевое отделение политической партии «КПРФ», затруднилась.

Представитель потерпевшей ФИО2 – ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что постановлением № 7-177-17-ОБ/198/24/19 от 9 марта 2017 года Забайкальское краевое отделение политической партии «КПРФ» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ именно за нарушение, связанное с неверностью записи в трудовой книжке ФИО2, однако в постановлении допущена ошибка и перенесен текст из иного постановления по факту невыплаты заработной платы.

Ходатайство ФИО1 об отложении судебного заседания подлежит отложению, поскольку указанные причины неявки в судебное заседание законного представителя и защитника уважительными признаны быть не могут.

Исследовав материалы дела, заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя. Запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

В силу положений статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно пунктам 13, 14 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225, 13. трудовая книжка заполняется в порядке, утверждаемом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Записи в трудовую книжку о причинах прекращения трудового договора вносятся в точном соответствии с формулировками Трудового кодекса Российской Федерации или иного федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 5.27 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением Ингодинского районного суда г. Читы от 19 января 2017 года в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Забайкальскому краевому отделению политической партии «КПРФ» об отмене приказа №№ от 28.10.2016 года о прекращении действия трудового договора, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 11 мая 2017 года указанное решение изменено, резолютивную часть дополнена абзацем следующего содержания: Обязать Забайкальское краевое отделение политической партии «КПРФ» изменить формулировку основания увольнения ФИО2 с 28 октября 2016 года с должности <данные изъяты> Читинского городского (местного) отделения Забайкальское краевое отделение политической партии «КПРФ» по приказу №№ от 28 октября 2016 года с пункта 9 части 1 статья 83 Трудового кодекса РФ (лишение работника специального права в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации) на пункт 2 части 1 статья 77 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с истечением срока действия трудового договора). В остальной части решение оставлено без изменения.

Учитывая изложенное, мировой судьи пришел к обоснованному выводу о нарушении Забайкальским краевым отделением политической партии «КПРФ» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Квалифицируя действия лица по части 2 статьи 5.27 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что постановлением № 7-177-17-ОБ/198/24/19 от 9 марта 2017 года Забайкальское краевое отделение политической партии «КПРФ» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под аналогичным правонарушением, указанным в части 2 статьи 5.27 КоАП РФ, следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда (например, первый раз должностное лицо не произвело расчет при увольнении одного, а позднее - при увольнении другого работника).

Между тем, в соответствии с указанным постановлением № 7-177-17-ОБ/198/24/19 от 9 марта 2017 года Забайкальское краевое отделение политической партии «КПРФ» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ за нарушение сроков выплаты заработной платы, то за иное правонарушение. Сведений о привлечении Забайкальского краевого отделения политической партии «КПРФ» за совершение административного правонарушения за нарушение трудового законодательства в связи с неправильной формулировкой основания увольнения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, Забайкальское краевое отделение политической партии «КПРФ» субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ, не является и его действия не могут быть квалифицированы по этой статье.

Поскольку событие вменяемого правонарушения было установлено в ходе производства по делу об административном правонарушении и указано в постановлении мирового судьи, но неправильно квалифицировано по части 2 статьи 5.27 КоАП РФ, имеются основания для переквалификации действий Забайкальского краевого отделения политической партии «КПРФ» с части 2 на часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ, что не ухудшает положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанное согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ингодинского судебного района г. Читы от 17 августа 2017 года подлежит изменению путем переквалификации деяния с части 2 на часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что ранее Забайкальское краевое отделение политической партии «КПРФ» неоднократное привлекалось к административной ответственности за нарушение трудового законодательства, судья считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ингодинского судебного района г. Читы от 17 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Забайкальского краевого отделения политической партии «КПРФ» изменить: переквалифицировать деяние Забайкальского краевого отделения политической партии «КПРФ» с части 2 статьи 5.27 КоАП РФ на часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья О.Ч. Цыдендамбаева