Решение № 3А-12/2026 3А-12/2026~М-90/2025 М-90/2025 от 23 апреля 2026 г. по делу № 3А-12/2026

Дело № 3а -12/2026

УИД 21OS0000-01-2025-000153-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2026 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Лушниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Ястребовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Анкор» к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики о признании нормативного акта в части недействующим,

у с т а н о в и л :

Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 12 декабря 2023 года № 265 утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2024 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован в Государственной службе Чувашской Республики по делам юстиции 15 декабря 2023 года № 8963, и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/, 18 декабря 2023.

Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики № 265 от 12 декабря 2023 года утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2024 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован Государственной службой Чувашской Республики по делам юстиции 15 декабря 2023 рег. № 8963, и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 18декабря 2023 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Анкор» (далее административный истец, ООО «Анкор») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее административный ответчик) о признании недействующим со дня принятия

- пункта № раздела «г.Чебоксары» перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённого приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 12 декабря 2023 года № 265 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость» со дня его принятия.

В обоснование заявленных требований указав, что в № раздела «г.Чебоксары» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год незаконно включен объект недвижимости с кадастровым номером 21:№:118, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.<адрес>.

Как указывает административный истец спорный объект недвижимости, не отвечает признакам, предусмотренным ч.1 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ. Включение здания в Перечень противоречит приведенным законоположениям и нарушает права и законные интересы истца в сфере экономической деятельности, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество.

Представитель административного истца ФИО1, участвуя в судебном заседании, заявленные исковые требования поддержал и вновь привел их суду.

Представитель административного ответчика Минэкономразвития Чувашской Республики ФИО2, участвуя в судебном заседании, исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке на судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств об отложении разбирательства не заявляли.

В своем заключении прокурор прокуратуры Чувашской Республики Филиппова К.Ю., полагала административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, выслушав заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Оценивая соответствие оспариваемого нормативного акта требованиям закона о полномочиях органа, принявшего этот акт, о его форме и виде, в которых соответствующий орган вправе был его принять, процедуре его принятия и правилах введения его в действие, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "и" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление, изменение и отмена региональных налогов и сборов, а также установление налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам (статьи 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Органом, уполномоченным определять указанный перечень на территории Чувашской Республики, согласно Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года № 343 является Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (п.1.2).

Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 12 декабря 2023 года № 265 утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2024 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован в Государственной службе Чувашской Республики по делам юстиции 15 декабря 2023 года № 8963, и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/, 18.12.2023.

Приказы опубликованы в сроки предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации на официальном портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Таким образом, оспариваемый нормативно правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к его форме. При этом порядок принятия, опубликования и введения его в действие не нарушены, что административным истцом не оспаривается.

Согласно № раздела «г.Чебоксары» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых на 2024 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 12 декабря 2023 года № 265 включено нежилое здание с кадастровым номером 21№:118 расположенное по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.<адрес> Сведений о зарегистрированных правах на указанное здание в органах Россрестра не имеется.

Также в указанном здание находится помещение с кадастровым номером 21:№:267 принадлежащее административному истцу на праве собственности и помещение с кадастровым номером 21:№:79 (защитное сооружение) находящееся в муниципальной собственности, и переданное на праве оперативного управления МКУ «<данные изъяты>».

В соответствии с подпунктам 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания

В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

На территории Чувашской Республики Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 N 343.

Пунктом 1.4.1 Порядка предусмотрено, что отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 1.5 Порядка предусмотрено, что фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из вышеизложенных нормативных положений федерального и регионального законодательства следует, что на дату принятия оспариваемого нормативного акта органом государственной власти Чувашской Республики, при определении нежилого здания как предназначенного для размещения офиса, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания должны были приниматься во внимание данные кадастровых паспортов соответствующих объектов недвижимости или документов технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости, фактическое использование объекта для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 3.1 Порядка, комиссией, образованной Министерством, по обращению заявителей проводятся мероприятия в соответствии с настоящим Порядком, в том числе по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с Методикой определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.

По результатам проведения обследования объекта нежилого фонда в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его проведения уполномоченными должностными лицами составляется акт обследования по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения по форме согласно приложению 2 к Порядку с приложением соответствующих фотоматериалов (видеоматериалов) (пункт 3.6 Порядка).

По результатам рассмотрения заявления, указанного в пункте 3.8.1 настоящего Порядка, межведомственная комиссия принимает решение о включении объекта нежилого фонда, указанного в письменном заявлении, в предварительный перечень либо об исключении объекта нежилого фонда, указанного в письменном заявлении, из предварительного перечня (пункт 3.8.5 Порядка).

Стороной ответчика нежилое помещение принадлежащее административному истцу, а также здание в целом в 2023 году не обследовалось и акты не составлялись.

При этом, в материалы дела представлен акт обследования по определению вида фактического использования зданий. Из содержания акта следует, что нежилое помещение с кадастровым номером 21:№:267 не подлежит включению в Перечень. Акт составлен с доступом в здание, при фактическом его осмотре.

Из материалов дела следует, что объект недвижимости: помещение с кадастровым номером 21:№:267, расположенное по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.<адрес> имеет назначение - нежилое, наименование – помещение, площадь нежилого здания составляет 1609,7 кв.м., нежилое помещение состоит из: этаж № 1, Этаж № 2, этаж № 3, подвал.

Указанное помещение расположено в здание с кадастровым номером 21:№:118 общей площадью 1865, 3 кв.м.

Указанное здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 21:№:118, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.<адрес>, площадью 2706+/-18 кв.м., категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации нежилых зданий и гаражей. Правообладателем земельного участка является Чувашская Республика. Земельный участок передан в аренду ООО «Анкор» и межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, республике Марий ЭЛ, Чувашской Республике и пензенской области на основании договора от 10 октября 2022 года № 1517 сроком до 01 сентября 2042 года.

Также в здании с кадастровым номером 21№:118 находится помещение (защитное сооружение) с кадастровым номером 21:№:978 площадью 227, 1 кв.м. (подвал) находящееся в муниципальной собственности города Чебоксары и переданное в оперативное управление МКУ «<адрес>

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования, которым определены виды разрешенного использования земельных участков (утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 12 февраля 2021 года N 68).

Классификатор видов разрешенного использования не содержал такого вида разрешенного использования "административное здание".

В соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39, было определено 17 видов разрешенного использования, в том числе:

земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5);

земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (пункт 1.2.7);

земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 1.2.9).

Из системного анализа положений статьи 378.2 Налогового кодекса РФ и Методических указаний следует, что к видам разрешенного использования земельных участков, в отношении которые налоговая база определяется как кадастровая стоимость, отнесены виды разрешенного использования, указанные в пунктах 1.2.5 и 1.2.7. При этом вид разрешенного использования земельного участка "для использования в целях обеспечения деятельности общества" не тождественен понятию офисного здания делового, административного и коммерческого назначения, а также бытового обслуживания.

В силу положений пункта 7 статьи 3 Налогового кодекса РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента).

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка на котором расположено нежилое здание "для эксплуатации нежилых зданий и гаражей " не позволяет сделать вывод, что он однозначно предусматривает размещение объектов, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса РФ, следовательно, по данному критерию здание с кадастровым номером 21:№:118, расположенное по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул. <адрес>, в оспариваемый Перечень включено быть не могло.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 24 мая 2012 года, нежилое помещение с кадастровым номером 21:№:267, расположенное по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.<адрес>, является нежилым помещением № 1, расположенным в подвале, на первом, втором и третьем этажах трехэтажного кирпичного здания (литера С) с подвалом из железобетонных блоков (литера С1), кирпичным тамбуром (литера с2).

подвал (литера С1) состоит из: холодильных камер, машинного отделения, лестницы, коридоров, тамбура, венткамер, складов – площадь 229,20 кв.м.;

1 этаж (литера С): кабинеты, обеденные залы, тамбуры, лестницы, коридоры, склады, комнаты отдыха – площадь 443,40 кв.м.;

2 этаж (литера С): цех, склады, лестница, коридор, кладовые, туалеты, кабинеты, мойка – площадь 465,2 кв.м.;

3 этаж (литера С): лестница, спортзал, комнаты отдыха, коридор, умывальная, туалеты – площадь.

Площадь нежилого помещения № 1 составляет 1609,70 кв.м.

В нежилом здании имеется подвал литера С состоящий из лестницы, коридора и тамбура, площадь составляет 44,90 кв.м.

Исходя только из наименований помещений в техническом паспорте не следует вывод, что содержащиеся в технической документации сведения предусматривают размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая комнаты отдыха, кабинеты), либо размещение торговых объектов, объектов общественного питания (обеденные залы) и (или) объектов бытового обслуживания (цех). При этом кабинеты не могут быть однозначно отнесены к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, термин "кабинет" равным по значению с термином "офис" не является, комнаты приема пищи, обеденные залы и цех – не являются объектами, предназначенными для торговли и бытового обслуживания.

Таким образом, учитывая вышеприведенные обстоятельства и нормы права, а также то, что помещение с кадастровым номером 21:№:267 принадлежащее административному истцу, а также помещение с кадастровым номером 21:№:267 (защитное сооружение) не соответствуют требованиям пунктов 1.3, 1.4.1 и 1.5 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 № 343, то соответственно признать здание с кадастровым номером 21:№:118 в котором расположены приведенные помещения объектом недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости, ни предназначения здания, ни их фактическое использование, ни вид разрешенного использования земельного участка не позволяют. Следовательно, объект недвижимости с кадастровым номером 21:№:118, изначально были включен в Перечень на 2024 необоснованно.

При таких обстоятельствах, с учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Обществом требований административного искового заявления.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, учитывая, что административный истец является плательщиком налога на имущество за 2024 год и признание оспариваемой нормы с момента вынесения настоящего решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым признать оспариваемые пункт перечня объектов недвижимого имущества не действующим со дня его принятия.

В силу положений ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

По правилам статей 103, 111 КАС РФ с Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в пользу административного истца подлежит взысканию 20 000 руб. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Признать недействующим со дня принятия пункт № раздела «Чебоксары» перечня объектов недвижимости, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённого приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики № 265 от 12 декабря 2023 года «Об определении Перечня объектов недвижимости имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Сообщение о настоящем решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу должно быть размещено на официальном сайте Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на портале органов власти Чувашской Республики.

Взыскать с Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в пользу ООО «Анкор» в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Е.В. Лушникова

Мотивированное решение составлено 24 апреля 2026 года.