Решение № 12-55/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-55/2019

РЕШЕНИЕ

16 июля 2019 года ст. Динская

Динского района Краснодарского края

Судья Динского районного суд Краснодарского края Погорелов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО2 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

С вынесенным постановлением ФИО1 не согласилась и подала на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указав, что она не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, что лишило ее возможности осуществить свои права на защиту и возможности предоставления объяснений и замечаний. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №, которое было направлено заявителю ДД.ММ.ГГГГ по адресу в <адрес>, по которому заявитель не находится и по адресу в <адрес>, но на фамилию ФИО1, то есть на фамилию другого человека, что исключило возможность его получения заявителем. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ была совершена неудачная попытка вручения вышеуказанных почтовых отправлений. Таким образом, о составлении протокола об административном правонарушении заявитель была уведомлена через 2 дня после его составления, чем нарушена процедура привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя – ФИО3 заявленные требования поддержала и просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель заинтересованного лица ТО по <адрес> Управления Росреестра по КК в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что ФИО1 надлежащим образом была уведомлена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу в связи со следующим.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно материалов дела об административном правонарушении №, на основании заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением имущественных отношений администрации МО <адрес> было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного и градостроительного законодательства в отношении ФИО1 и составлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ с которым ФИО1 была ознакомлена.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была извещена о необходимости прибытия ДД.ММ.ГГГГ для составления акта проверки соблюдения земельного законодательства, однако в назначенное время ФИО1 не явилась, акт был составлен в ее отсутствие.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Динского отдела Управления Росреестра по КК поступили на рассмотрение материалы проверки, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

ДД.ММ.ГГГГ было составлено извещение о необходимости прибытия ДД.ММ.ГГГГ в Динской отдела Управления Росреестра по КК для составления протокола об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ, которое было направлено ФИО1, однако ей получено не было.

ДД.ММ.ГГГГ повторно было составлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, извещение было направлено заказным письмом с уведомлением.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении путем телефонограммы.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ, согласно которого ФИО1 самовольно использует земельный участок не разграниченной государственной собственности, расположенный в кадастровом квартале № площадью 588 кв.м.

Заместителем главного государственного инспектора <адрес> было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ.

Данное определение и протокол об административном правонарушении были направлены заказными письмами с уведомлениями, которые ФИО1 получены не были.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в отсутствии ФИО1 было вынесено постановление, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Как следует из содержания ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В судебном заседании установлено судом, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, которые предусмотрены ст. 7.1 КоАП РФ, что подтверждается доказательствами, которые имеются в материалах дела.

Довод жалобы о том, что при производстве по делу об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения, так как ФИО1 не была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что повлекло за собой нарушение права на защиту, признан судом не состоятельным.

Как указывалось выше, ДД.ММ.ГГГГ было составлено извещение о необходимости прибытия ДД.ММ.ГГГГ в Динской отдела Управления Росреестра по КК для составления протокола об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ, которое было направлено ФИО1, однако ей получено не было.

ДД.ММ.ГГГГ повторно было составлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, извещение было направлено заказным письмом с уведомлением.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении путем телефонограммы, что также подтверждается представленной детализацией звонков.

Оценивая имеющиеся в деле материалы в совокупности с нормами права, прихожу к выводу, что ФИО1 знала о возбужденном в отношении нее деле об административном правонарушении, однако своим правом на участие в производстве по делу об административном правонарушении не воспользовалась.

Обжалуемое постановление вынесено правомочным должностным лицом, в установленные сроки, примененная к ФИО1 мера административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 рублей соответствует санкции ст. 7.1 КоАП РФ, назначена с учетом данных о личности привлекаемого лица, отсутствия смягчающих, отягчающих по делу обстоятельств. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица не имеется.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № заместителя главного государственного инспектора Динского района по использованию и охране земель ФИО2 в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья