Постановление № 5-70/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 5-70/2019

Дело № 5-70/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<...> 11 декабря 2019 года

Судья Куртамышского районного суда Курганской области Ошмарин Александр Юрьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «КОТЛОГАЗСЕРВИС» (далее - ООО «КОТЛОГАЗСЕРВИС»), расположенного по адресу: <...>, офис 42 (ОГРН <***>, ИНН/КПП 4501140655/744701001, р/с <***>, БИК 043735650),

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении 21 октября 2019 года, в 11 часов 40 минут, было установлено, что ООО «КОТЛОГАЗСЕРВИС», на автодороге Курган-Куртамыш-Целинное на проспекте Ленина в городе Куртамыше, напротив дома № 63 (вблизи с пересечением с переулком Медицинский), в нарушение п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД производило работы по прокладке газопровода на проезжей части без согласования с ГИБДД, после чего не приняло меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, допустив на проезжей части повреждение покрытия в виде выбоины длиной 3 метра, глубиной 14 сантиметров, площадью 1,2 м?, образовавшиеся в результате пропила асфальтобетонного покрытия и затрудняющие движение транспортных средств, чем нарушило п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, создав таким образом угрозу для безопасности дорожного движения, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «КОТЛОГАЗСЕРВИС» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что вину в совершении административного правонарушения ООО признает в полном объеме, обстоятельства, указанные в протоколе, подтверждает в полном объеме, в ходе работ бригадиром было неверно определено проектное размещение газопровода, в результате чего вскрыли асфальтобетонное покрытие на данном участке автодороги, после работ выбоина была засыпана грунтом, которая в результате осадков просела, в настоящее время в связи с наступлением холодного периода времени восстановление асфальтового покрытия невозможно.

Инспектор ОГИБДД МО МВД России «Куртамышский» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что на участке автодороги, где были выявлены нарушения, было два дорожно-транспортных происшествия, в результате которых были повреждены колеса автомобилей, в настоящее время повреждение покрытия засыпано, но асфальтовое покрытие не восстановлено, в результате нарушения уменьшилась ширина асфальтовой части дороги.

В судебном заседании были также исследованы письменные материалы:

-сведения ГИБДД, согласно которым ООО «КОТЛОГАЗСЕРВИС» ранее в течение года привлекалось к административной ответственности по главе 12 КоАП РФ, за нарушения в области дорожного движения, зафиксированные с помощью автоматизированных систем фиксации правонарушений,

-акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 21 октября 2019 года, согласно которому на участке автодороги «Курган-Куртамыш-Целинное», в городе Куртамыше напротив дома № 63, на проезжей части имеется выбоина глубиной 14 см, длиной 3 м, площадью 1,2 м?, с приложением копии свидетельства о поверке рейки дорожной № 253782, фототаблицы;

-технический паспорт автомобильной дороги Курган-Куртамыш-Целинное по состоянию на 01 июля 2013 года,

-объяснение от 28 октября 2019 года ФИО3, врио Главы города Куртамыша, согласно которым АО «Газпром газораспределение Курган» не обращался за разрешением на проведение земляных и иных работ на проезжей части автодороги Курган-Куртамыш-Целинное в районе дома № 63 по проспекту Ленина в городе Куртамыше;

-объяснение от 21 ноября 2019 года ФИО1, представителя ООО «КОТЛОГАЗСЕРВИС», согласно которому дорожное покрытие на автодороге Курган-Куртамыш-Целинное напротив дома № 63 по проспекту Ленина в городе Куртамыше, образовалось в результате пропила при прокладке газопровода, бригадир неверно определил проектное размещение газопровода, вследствие чего произвели вскрытие асфальтобетонного покрытия открытым способом, После проведенных работ бригада засыпала повреждения грунтом, которое по мере выпадения осадков просело, о том, что необходимо согласование работ с ГИБДД и получения разрешения на данные виды работ, они не знали, с правонарушением согласны;

-распоряжения Администрации города Куртамыша от 14 мая 2019 года № 189-р о выдаче разрешения на производство земляных работ по адресу: <...> с приложением разрешения № 6; № 185-р о выдаче разрешения на производство земляных работ по адресу: <...> с приложением разрешения № 5;

-информация Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 28 октября 2019 года № 11-1852, согласно которой прокладка газопровода в границах полосы отвода автодороги Курган-Куртамыш-Целинное напротив дома № 63 по проспекту Ленина в городе Куртамыше осуществлена без получения согласования и заключения договора владельца инженерных коммуникаций (АО «Газпром газораспределение Курган») с владельцем автомобильной дороги, содержащие технические требования и условия на прокладку, эксплуатацию таких инженерных коммуникаций;

-рапорт инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Куртамышский», согласно которому ширина проезжей части по адресу: <...> напротив дома № 63 автодороги Курган-Куртамыш-Целинное составляет 6, 27 м.;

-информация Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 30 октября 2019 года № 11-1875, согласно которой в соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги общего пользования регионального значения Курган-Куртамыш-Целинное, составленному ООО «Сибирь-Регион», ширина проезжей части и ширина полосы отвода по проспекту Ленина напротив дома № 63 составляет 7,6 м и 10,0 м соответственно;

-решение № 01/2017 от 24.04.2017 ООО «КОТЛОГАЗСЕРВИС», которым назначен на должность генерального директора ФИО4;

-выписка из ЕГРЮЛ ООО «КОТЛОГАЗСЕРВИС», сведения о государственной регистрации юридического лица, сведения от 08.11.2019 года о том, что ООО «КОТЛОГАЗСЕРВИС» включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства;

-договор подряда от 26 августа 2019 года, заключенного между ООО «КОТЛОГАЗСЕРВИС» и АО «Газпром газораспределение Курган», с приложенным техническим заданием, согласно которому объектом выполнения работ являются работы строительно-монтажные по строительству газопроводов с использованием метода ГНБ открытым способом на объектах сети газораспределения среднего давления в городе Куртамыше Курганской области (ГРПШ №9).

Заслушав законного представителя юридического лица, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного наказания.

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090) соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают проекты организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, оборудование дорог техническими средствами организации движения; проекты строительства, реконструкции и ремонта дорог, дорожных сооружений; производство любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств или пешеходов. В соответствии с п. 13 Основных положений они также обязаны принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, которые направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 3.1 дефектом является несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В судебном заседании установлено, что ООО «КОТЛОГАЗСЕРВИС» в соответствии с договором подряда в период с 26 августа 2019 года по 31 декабря 2019 года является ответственным юридическим лицом в области содержания дорог, отвечающим за состояние автомобильных дорог. В соответствии с техническим заданием к данному договору объектом выполнения работ являются работы по строительству газопроводов открытым способом на объектах сети газораспределения среднего давления в городе Куртамыше Курганской области.

Должностным лицом в области безопасности дорожного движения 21 октября 2019 года установлено, что на автодороге Курган-Куртамыш-Целинное на проспекте Ленина в городе Куртамыше, напротив дома № 63 (вблизи с пересечением с переулком Медицинский), в нарушение п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД производило работы по прокладке газопровода на проезжей части без согласования с ГИБДД, после чего не приняло меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, допустив на проезжей части повреждения покрытия в виде выбоины длиной 3 метра, глубиной 14 сантиметров, площадью 1,2 м?, образовавшиеся в результате пропила асфальтобетонного покрытия и затрудняющие движение транспортных средств, чем нарушило п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, создав таким образом угрозу для безопасности дорожного движения.

Данные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков от 21 октября 2019 года, подтверждены представителем ОГИБДД, не оспариваются в судебном заседании законным представителем юридического лица. Замер должностным лицом проводился в соответствии с ГОСТ 32/825-2014, с применением рейки дорожной КП-231РДТ, надлежащее использование которой подтверждается свидетельством о поверке № 253782 от 30.09.2019 со сроком действия до 29.09.2020.

Согласно п.4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 2, 2.1 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации. При проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет владельцы автомобильных дорог согласовывают в письменной форме планируемое размещение таких инженерных коммуникаций.

Между тем, в судебном заседании установлено, что ООО «КОТЛОГАЗСЕРВИС», выполняя строительно-монтажные работы по прокладке газопровода по договору подряда, по техническому заданию владельца инженерных коммуникаций (газопровода) (Акционерное общество «Газпром газораспределение Курган»), при их прокладке в границах отвода автомобильных дорог не согласовал в письменном виде планируемое размещение газопровода на указанном участке автомобильной дороги, чем прямо нарушило п. 3.1.5 договора подряда, согласно которому в случаях, предусмотренных законодательством, исполнитель в целях выполнения работ по настоящему договору обязан согласовать с исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления документы (материалы) и (или) передать их в указанные органы, а также федеральное учреждение в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности. Данное обстоятельство подтверждается договором подряда, информацией Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, объяснениями врио Главы города Куртамыша Курганской области ФИО3, законного представителя юридического лица ФИО1

В результате таких работ ширина проезжей части по проспекту Ленина напротив дома № 63 составляет 6,27 м., вместо 7,6 м., что не соответствует техническому паспорту автомобильной дороги общего пользования регионального значения Курганской области Курган-Куртамыш-Целинное, составленному ООО «Сибирь-Регион».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «КОТЛОГАЗСЕРВИС» 21 октября 2019 года, являясь юридическим лицом, ответственным за состоянием дорог при производстве работ, допустил нарушение вышеуказанного законодательства в области содержания дорог, в связи с чем судья приходит к выводу о доказанности вины ООО «КОТЛОГАЗСЕРВИС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, обстоятельства, смягчающее и отягчающее административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность ООО «КОТЛОГАЗ- СЕРВИС» обстоятельством суд признает признание им своей вины.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании не установлены.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, при осуществлении непосредственной деятельности ООО «КОТЛОГАЗСЕРВИС» совершено впервые, нарушение им допущено при строительстве социально значимого для общества и государства объекта, ранее ООО привлекалось к административной ответственности за нарушения в области дорожного движения как собственник транспортного средства, само юридическое лицо относится к категории субъектов малого предпринимательства, им предприняты меры по устранению выявленных нарушений и устранению негативных последствий, в связи с чем судья приходит к выводу о назначении наказания за совершенное административное правонарушение в виде штрафа в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.1 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО «КОТЛОГАЗСЕРВИС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Разъяснить положения ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Курганской области (УМВД России по <...>)

КПП: 450101001

КБК: 18811630030016000140

Налоговый орган: ИНН <***>

Код ОКТМО 37616101

Номер счета получателя платежа 40101810065770110002

Наименование банка Отделение Курган г. Курган

БИК: 043735001 КОРСЧЕТ 04431375900

УИН: 18810445190530001998

Наименование платежа: Административный штраф

Судья А.Ю. Ошмарин