Решение № 12-397/2025 от 22 октября 2025 г. по делу № 12-397/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Шадринск Курганской области 23 октября 2025 года

ул. Луначарского, 10

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шибаева Марина Борисовна, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «НИКА-ПЕТРОТЭК» на постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу К.А.Ю. № от 30 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отмене представления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу № от 30 июля 2025 года,

установил:

постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по УФО К.А.Ю. № от 30.07.2025 ООО «НИКА-ПЕТРОТЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению должностное лицо административного органа, руководствуясь ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, 30.07.2025 внесло представление №, в котором указано на необходимость принятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения: обеспечить безопасные условия погрузки грузов в транспортные средства с соблюдением требований, установленных ч. 30 ст. 31 Федерального закона № 257-ФЗ. Названное представление на основании ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ подлежит рассмотрению в течение месяца со дня его получения с направлением информации о рассмотрении и принятых мерах в письменной форме в Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Курганской области МТУ Ространснадзора по УФО.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ООО «НИКА-ПЕТРОТЭК» подана жалоба, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, приостановить действие представления, мотивируя тем, что не были надлежащим образом уведомлены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, извещение о вызове законного представителя общества на 09.07.2025 было получено лишь 15.07.2025, а 25.07.2025 по электронной почте в адрес общества поступил протокол № от 09.07.2025, составленный в отсутствии их представителя. Кроме того, полагают, что в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку погрузка перевозимого груза осуществлялась силами ООО «М+», в соответствии с договором оказания транспортных услуг № от 25.01.2020, который вопреки доводам должностного лица в настоящее время является действующим и сторонами не расторгнут. Также считают, что административным органом применена чрезмерно суровая и несоразмерная совершенному правонарушению мера наказания в виде штрафа в сумме 375000 рублей. Поэтому, в случае установления судом отсутствия оснований для отмены обжалуемого постановления просят снизить размер административного штрафа с учетом всех обстоятельств дела, либо рассмотреть возможность замены штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Также просят дополнительно отменить представление МТУ Ространснадзора по УФО № от 30.07.2025, как вынесенное с нарушением требований КоАП РФ и не соответствующее фактическим обстоятельствам дела. До вступления судебного акта по настоящему делу просит также приостановить действие данного представления, поскольку это может привести к существенному нарушению прав и законных интересов ООО «НИКА-ПЕТРОТЭК».

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «НИКА-ПЕТРОТЭК» ФИО1 при рассмотрении жалобы доводы, изложенные в ней, поддержала в полном объеме. Настаивала, что общество не может быть признано субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, поскольку погрузка осуществлялась ООО «М+». Также указала, что извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «НИКА-ПЕТРОТЭК» не получали, при этом адрес регистрации юридического лица не менялся. О привлечении общества к административной ответственности узнали после получения обжалуемого постановления.

Допрошенный в качестве свидетеля государственный инспектор МТУ Ространснадзора по УФО № поясняла, что в ходе постоянного рейда на 217 км федеральной автомобильной дороги ФАД Р-234 «Екатеринбург – Шадринск – Курган» было установлено осуществление движения тяжеловесного транспортного средства, эксплуатируемого ООО «Тюмень-Снабавто», с превышением допустимой массы. Согласно транспортной накладной от 04.06.2025 № грузоотправителем является ООО «НИКА-ПЕТРОТЭК», которое при осуществлении погрузки груза допустило превышение массы транспортного средства и допустимых нагрузок на 2, 3, 4, 5, 6 ось данного транспортного средства. Из представленных документов не усматривается, что обязанность по погрузке была возложена на ООО «М+», п. 8 товарной накладной не был заполнен надлежащим образом. Кроме того, из представленного заявителем договора перевозки предусмотрены только оказание услуг по перевозке груза, дополнительные услуги по погрузке груза данным договором не оговорены, плата за их оказание не предусмотрена. Поэтому оснований, считать, что погрузка груза была возложена на ООО «М+», у должностного лица не имелось. Извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес ООО «НИКА-ПЕТРОТЭК» посредством заказной почты, но не доставлено по причине выбытия адресата. Отсутствие адресата по месту его государственной регистрации также подтверждается сообщениями почтовой организации о вручении телеграммы с извещением о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по иному адресу – ул. Добролюбова, 16/2. В связи с этим, полагала, что нарушений порядка привлечения к административной ответственности ООО «НИКА-ПЕТРОТЭК» должностным лицом административного органа не допущено.

Заслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно отчету об отслеживании отправления, копия обжалуемого постановления направлена посредством заказной почты в адрес ООО «НИКА-ПЕТРОТЭК» 01.08.2025. В связи с истечением срока хранения почтовая корреспонденция возвращена в адрес отправителя МТУ Ространснадзора по УФО 19.08.2025. Жалоба на постановление направлена в адрес Курганского городского суда 29.08.2025, то есть в срок, предусмотренный ст. 30.3 КоАП РФ, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с ч. 30 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) индивидуальные предприниматели или юридические лица, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

По общему правилу ч. 8 ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Федеральный закон № 259-ФЗ) погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 12 ст. 11 Федерального закона № 259-ФЗ).

Приложением № 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200 (далее – Правила), установлена допустимая масса транспортного средства, а Приложением № 3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом – допустимая нагрузка на ось транспортного средства.

Частью 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

В ходе рассмотрения дела установлено и из материалов дела следует, что 04.06.2025 в 20 часов 23 минуты в Курганской области, 217 км федеральной автомобильной дороги ФАД Р-354 «Екатеринбург – Шадринск – Курган» при проведении государственными инспекторами МТУ Ространснадзора по УФО постоянного рейда на основании решения от 22.05.2025 № было установлено осуществление движения тяжеловесного транспортного средства Фотон, государственный регистрационный знак №, с прицепом, государственный регистрационный знак №, эксплуатируемого ООО «Тюмень-Снабавто», являющегося собственником транспортного средства, под управлением водителя Г.В.А.., с превышением допустимой нагрузки по массе транспортного средства на 40,34%, нормативной допустимой нагрузки на 2-ю ось транспортного средства на 28,00 %, нормативной допустимой нагрузки на 3-ю ось транспортного средства на 19,12 %, нормативной допустимой нагрузки на 4-ю ось транспортного средства на 54,66 %, нормативной допустимой нагрузки на 5-ю ось транспортного средства на 55,06 %, нормативной допустимой нагрузки на 6-ю ось транспортного средства на 58,53 %. В соответствии с транспортной накладной № от 04.06.2025, представленной водителем Г.В.А.., указанным транспортным средством осуществлялась перевозка груза (агент расклинивающий керамический), грузоотправителем является ООО «НИКА-ПЕТРОТЭК».

Данные обстоятельства, указывающие на нарушение грузоотправителем ООО «НИКА-ПЕТРОТЭК» требований ч. 30 ст. 31 Федерального закона № 257-ФЗ, частей 8 и 12 ст. 11 Федерального закона № 259-ФЗ, приложений № 2 и № 3 к Правилам, послужили основанием для составления в отношении ООО «НИКА-ПЕТРОТЭК» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела общество привлечено к административной ответственности.

Факт совершения ООО «НИКА-ПЕТРОТЭК» административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 09.07.2025; договором на оказание транспортных услуг № от 25.01.2020; актом постоянного рейда № от 04.06.2025; протоколом осмотра транспортного средства № от 04.06.2025; протоколом опроса водителя К.А.Ю. от 04.06.2025; протоколом инструментального обследования № от 04.06.2025; решением о проведении постоянного рейда № от 22.05.2025 и другими материалами дела.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ выполнены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Доводы подателя жалобы о том, что юридическое лицо не является субъектом административного правонарушения, состоятельными признать нельзя.

Субъектами данного административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, являются водители транспортных средств, должностные лица, ответственные за перевозку, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели.

При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что грузоотправителем при перевозке груза на транспортном средстве Фотон, государственный регистрационный знак №, с прицепом, государственный регистрационный знак №, являлось ООО «НИКА-ПЕТРОТЭК», о чем свидетельствует транспортная накладная № от 04.06.2025.

Согласно п. 8 ст. 11 Федерального закона № 259-ФЗ погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера – грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «НИКА-ПЕТРОТЭК» представлен договор перевозки № от 25.01.2020, заключенный между ООО «НИКА-ПЕТРОТЭК» и ООО «М+», который не предусматривает оказание услуг по погрузке груза.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона № 259-ФЗ установлено, что заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной. Транспортная накладная, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, составляется грузоотправителем. Транспортная накладная оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронной транспортной накладной.

В соответствии со ст. 13 Правил в случае отсутствия всех или каких-либо отдельных записей в разделе «Условия перевозки» транспортной накладной применяются условия перевозки грузов, предусмотренные Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и настоящими Правилами.

Таким образом, транспортной накладной № от 04.06.2025 подтверждается осуществление погрузки груза силами ООО «НИКА-ПЕТРОТЭК» в транспортное средство Фотон, государственный регистрационный знак №, с прицепом, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя Г.В.А.., при движении которого выявлено превышение допустимой осевой нагрузки на транспортное средство. Доводы о том, что погрузка осуществлялась ООО «М+» материалами дела не подтверждается.

Доводы жалобы о том, что ООО «НИКА-ПЕТРОТЭК» не было надлежащим образом извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении опровергаются материалами дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Надлежащее извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «НИКА-ПЕТРОТЭК» подтверждается извещением от 05.06.2025, направленным по месту нахождения юридического лица: г. Екатеринбург, ул. Толмачева, д. 22, кв. 5, списком почтовых отправлений от 06.06.2025, телеграммой № от 18.06.2025.

Таким образом, должностным лицом были приняты все возможные меры с целью извещения лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Нарушений требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ должностным лицом, не усматривается.

Согласно представлению об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 30.07.2025 №, в нем отражены обстоятельства, изложенные в постановлении должностного лица о назначении наказания.

В силу ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ). Должностное лицо МТУ Ространснадзора по УФО действовало в рамках предоставленных ему законом полномочий.

Факт выявленных нарушений в отношении ООО «НИКА-ПЕТРОТЭК» подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, что свидетельствует о наличии в деянии юридического лица события вмененного ему административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «НИКА-ПЕТРОТЭК» принимало все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства либо что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, материалы дела не содержат.

Постановление о привлечении ООО «НИКА-ПЕТРОТЭК» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ООО «НИКА-ПЕТРОТЭК» назначено в пределах санкции ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Оснований для отмены и приостановления действия представления не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Представителем лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ООО «НИКА-ПЕТРОТЭК» заявлено ходатайство о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку характер совершенного административного правонарушения, объект посягательства, конкретные обстоятельства дела, включая количественные характеристики имевшего место превышения нагрузок на оси, указывают на существенную угрозу охраняемым законом интересам в сфере безопасности дорожного движения. Существенное превышение нагрузок на ось транспортного средства, что объективно имеет место в настоящем случае, расценивается законодателем как реальная угроза причинения вреда автомобильным дорогам общего пользования, повреждение которых влечет угрозу безопасности всем участникам дорожного движения.

Данные обстоятельства исключают, как возможность квалификации противоправного деяния общества в качестве малозначительного, так и с учетом характера угрозы указывают на невозможность применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку необходимая совокупность условий для замены административного штрафа на предупреждение, приведенных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в данном случае отсутствует.

Поскольку существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены принятого по делу постановления и представления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу К.А.Ю. № от 30 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и представления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу № от 30 июля 2025 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «НИКА-ПЕТРОТЭК» оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «НИКА-ПЕТРОТЭК» – без удовлетворения.

В удовлетворении требования об отмене и приостановлении действия представления № от 30 июля 2025 года Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья М.Б. Шибаева