Решение № 2-322/2019 2-322/2019~М-204/2019 М-204/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-322/2019

РЕШЕНИЕ 2-322/2019

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года

г.Фокино Приморского края

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Денисова Д.В., при секретаре судебного заседания Лунеговой Т.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Фокинского городского суда, гражданское дело по иску ФИО1 к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ о взыскании неначисленной, невыплаченной заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным иском, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ он заключил с ответчиком трудовой договор №, по которому с указанной даты работает вахтовым методом электромонтёром по ремонту и обслуживанию электрооборудования в жилищно-коммунальном отделе № жилищно-коммунальной службе № (<данные изъяты>), рабочее место – Архангельская область, остров Новая Земля, <данные изъяты> в районе Крайнего Севера – острова Северного Ледовитого океана. Трудовым договором установлен оклад в размере 6 300 рублей, за работу в районах Крайнего Севера, районный коэффициент к заработной плате в размере 2,0 и процентная надбавка к зарплате в размере 100%, а также процентная надбавка за выслугу лет к окладу в размере 40%. Жилищно-коммунальная служба № реорганизована в жилищно-коммунальную службу №. Согласно приказу начальника ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ работникам учреждения должны выплачиваться в соответствии с Положением о выплате дополнительного материального стимулирования работникам филиалов (жилищно-коммунальных отделов, жилищно-коммунальных служб) ежемесячно дополнительные выплаты материального стимулирования, под которыми понимается поощрение работников за добросовестный и эффективный труд, и заключается в выплате работникам денежных сумм сверх окладов и гарантируемых выплат. В 2017 и 2018 годах истцу выплачивались ежемесячно дополнительные стимулирующие выплаты в различном размере. В феврале 2019 года размер данной выплаты значительно уменьшен. Истцу стало известно, что ответчик в 2017 и 2018 годах при начислении районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера не начислял их на дополнительные стимулирующие выплаты. Ссылаясь на судебные акты иных судов и нормы права, регулирующие социальные гарантии лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, истец полагает, что ему не начислили и не выплатили районный коэффициент и процентную надбавку за работу в районах Крайнего Севера на дополнительные стимулирующие выплаты в 2017 и 2018 годах в размере 85 8642 руб., которые просит взыскать с ответчика в свою пользу. Учитывая длительный период нарушения ответчиком трудовых прав, истец оценивает причинённый ему невыплатой гарантированных законом выплат моральный вред в сумме 50 000 рублей, которые просит взыскать с ответчика, как и судебные расходы в сумме 4 000 руб.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по доверенности ФИО2 в суде с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении. Ссылаясь на приказ ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ №49 от 11.05.2017, которым утверждено Положение о системе оплаты труда гражданского персонала в ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, приказ МО РФ от 23.04.2014 №255, которым утверждён Порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооружённых Сил РФ, приказ ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ №50 от 11.05.2017, отметила, что выплата дополнительного материального стимулирования не обладает постоянным и систематическим характером и производится при наличии средств экономии оплаты труда и добросовестный и эффективный труд работника. Фонд оплаты труда определяется суммированием фонда должностных окладов, ставок заработной платы (тарифных ставок) с учётом повышения должностных окладов связанных с тяжёлыми работами, во вредных и (или) опасных условиях труда с учётом требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации в установленных размерах, и фондов выплат компенсационного характера и стимулирующего характера, и единовременного денежного вознаграждения за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года – в размере двух должностных окладов, на которые начисляются районный коэффициент и северная надбавка. Часть этого фонда оплаты труда, которая составила экономию, в дальнейшем в соответствии с приказами распределялась между работниками с учётом выполнения показателей и критериев оценки эффективности деятельности гражданского персонала. На основании действующих норм закона и перечисленных приказов МО РФ, спорные начисления не предусмотрены на дополнительные стимулирующие выплаты.

Оценив доводы иска и пояснения сторон, данные ими в суде, исследовав и оценив представленные относимые, допустимые и достаточные доказательства в совокупности, суд полагает заявленный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ и ФИО1 заключили трудовой договор №, по условиям которого истец принят на работу в должности «Электромонтёр по ремонту и обслуживанию электрооборудования» в жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел №, жилищно-коммунальная служба № (арх.Новая Земля), тепловое хозяйство, военный городок №, котельная инв.№ р.<адрес>.

В пункте 1.4 Договора согласовано местонахождение рабочего места истца –Архангельская область, <данные изъяты>, расположенный в районе Крайнего Севера – острова Северного Ледовитого океана.

Сторонами определено, работник обязуется приступить к работе с 29.06.2017.

Оплата труда и материальное стимулирование урегулированы в разделе 6 Трудового договора: должностной оклад установлен в размере 6 300 рублей; за работу в районах Крайнего Севера установлен районный коэффициент к заработной плате в размер 2,0 и процентная надбавка в размере до 100%; процентная надбавка за выслугу лет к должностному окладу в размере до 40%.

Наличие трудовых отношений между сторонами подтверждается записями в трудовой книжке, оформленной на ФИО1, согласно которым истец до настоящего времени работает в филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ как указано в иске.

Из представленных расчётных листов начисленной и выплаченной истцу заработной платы следует, ФИО1 выплачивалась дополнительная стимулирующая выплата без начислений районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего севера.

В обоснование исковых требований ФИО1 представлен расчёт заявленной ко взысканию суммы заработной платы, состоящей из неначисленной и невыплаченной северной надбавки и районного коэффициента на стимулирующую выплату за апрель 2017, сентябрь 2017, декабрь 2017, январь 2018, февраль 2018, апрель 2018, май 2018, июль 2018, сентябрь 2018, октябрь 2018, ноябрь 2018.

Согласно части 1 статьи 129 ТК РФ заработной платой работника признается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, включая компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2).

В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1).

На основании ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах, не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, как следует из статьи 315 ТК РФ, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Порядок и размер выплаты районного коэффициента и процентной надбавки определены в ст. ст. 316, 317 ТК РФ.

В силу требований ч. 1 ст. 10 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 №4520-1, размер районного коэффициента и порядок его применения для расчёта заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ.

Статья 11 указанного Закона предусматривает, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки и порядок её выплаты устанавливаются в порядке, определяемом ст. 10 Закона для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

В соответствии с п. 1 Постановления Минтруда РФ от 11.09.1995 №49 процентные надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициенты (районные, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях), установленные к заработной плате лицам, работающим в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, начисляются на фактический заработок, включая вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно.

Таким образом, районный коэффициент и процентные надбавки за работу в районах Крайнего Севера применяются лишь к тем выплатам, которые предусмотрены системой оплаты труда соответствующей организации, т.е. являются составной частью заработной платы (фактический заработок), и носят систематический, а не единовременный (разовый) характер.

В силу положений ст. 8 ТК РФ работодатели наделены правом принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Из содержания заключённого с истцом трудового договора следует, что ФИО1 установлен должностной оклад в размере 6 300 рублей. Кроме того, работник имеет право на доплаты, надбавки, поощрительные, стимулирующие и компенсационные выплаты в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и локальными нормативными актами.

Приказом ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ №49 от 11.05.2017 утверждено Положение о системе оплаты труда гражданского персонала в ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ.

Данное Положение устанавливает систему оплаты труда гражданского персонала Учреждения в соответствии с требованиями приказа Министра обороны РФ от 23.04.2014 №255.

Пунктом 2.2 Положения предусмотрено, что система оплаты труда гражданского персонала Учреждения включает: размеры должностных окладов, ставок заработной платы (тарифных ставок); условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера; условия, размеры к порядок осуществления выплат стимулирующего характера.

Из п. 5 Положения следует, что в выплаты компенсационного характера входят в том числе и выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что к заработной плате гражданского персонала филиалов Учреждения, дислоцированных в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых, устанавливаются коэффициенты (районные, за работу в высокогорных районах» за работу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в порядке и размерах, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

Размеры районных коэффициентов к заработной плате гражданского персонала Учреждения, установленные законодательными и иными нормативными актами бывшего Союза ССР, действующими на территории Российской Федерации, применяются в пределах и порядке, не противоречащих законодательству Российской Федерации (приложение № к приложению № приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пунктом 12.3 Положения предусмотрено, что при формировании фонда оплаты труда учитываются следующие показатели:

а) численность гражданского персонала Учреждения, предусмотренная штатами,

б) должностные оклады (тарифные ставки) в размерах, установленных приказам Министра обороны РФ от 23.04.2014 №255 (в расчёте на год или количество месяцев содержания должностей),

в) выплаты компенсационного характера (в расчёте на год или количество месяцев содержания должностей) за работу, в том числе за работу в местностях с особыми климатическими условиями,

г) выплаты стимулирующего характера (в расчёте на год) по всем должностям (профессиям), включённым в расчёт фонда оплаты труда.

Пунктом 12.4 Положения предусмотрено, что фонд оплаты труда определяется суммированием фонда должностных окладов, ставок заработной платы (тарифных ставок) и фондов выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Приказом Министра обороны РФ от 23.04.2014 №255 утверждён Порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооружённых Сил РФ.

В п.п. 5, 6 Порядка предусмотрены положения аналогичные п. 12.3, 12.4 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала утверждённого приказом Министерства обороны РФ №49 от 11.05.2017.

Приказом ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ №50 от 11.05.2017 работникам филиалов ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ за счёт экономии фонда оплаты труда предписано осуществлять дополнительные выплаты материального стимулирования в 2017 году в соответствий с «Положением о выплате дополнительного материального стимулирования работникам филиалов (жилищно-коммунальных отделов, жилищно-коммунальных служб) ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ.

Пунктом 1.3 данного Положения предусмотрено, что под выплатой дополнительного материального стимулирования следует понимать поощрение работников за добросовестный, эффективный труд. Установление дополнительного материального стимулирования заключается в выплате работникам денежных сумм сверх размера оклада и гарантированных выплат.

Пунктом 2.1 предусмотрено, что выплата дополнительного материального стимулирования производится за счёт экономии фонда оплаты труда и осуществляется при наличии средств на эти цели, по представлению ходатайства руководителя структурного подразделения по итогам работы за месяц, в случае достижения работником высоких производственных показателей при одновременном безупречном выполнении обязанностей, возложенных трудовым договором и должностной инструкцией. Максимальный размер выплат премий и стимулирующих выплат (с учётом районного регулирования), устанавливаемых за счёт экономии фонда оплаты труда заместителям начальника Филиала, начальникам структурных подразделений и их заместителям, другим категориям работников не может превышать в среднем в месяц суммы, указанной в приложении №3 к Положению – до 50 000 руб.

Приказом №141 от 31.07.2018 в Положение о выплате дополнительного материального стимулирования работникам филиалов (жилищно-коммунальных отделов, жилищно-коммунальных служб) ФГБУ Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ внесены изменения, и максимальный размер выплат другим категориям работников составляет до 25 000 руб.

Из анализа приведённых норм следует, что часть фонда оплаты труда, которая составила экономию фонда оплаты труда и была распределена между работниками с учётом выполнения показателей и критериев оценки эффективности деятельности гражданского персонала, уже содержит районный коэффициент и северную надбавку и повторное начисление коэффициентов не требуется, в этой связи суд не находит правовых основании для удовлетворения заявленных требований в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ о взыскании неначисленной, невыплаченной заработной платы, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Фокинский городской суд (с копиями по числу участвующих в деле лиц). Мотивированное решение – в окончательной форме, – будет изготовлено 21.06.2019. Стороны вправе получить копию решения в суде, начиная с 21.06.2019, срок обжалования решения – до 22.07.2019 включительно.

Председательствующий судья

Д.В. Денисов