Постановление № 5-26/2020 от 15 января 2020 г. по делу № 5-26/2020

63RS0030-01-2019-003723-72


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Тольятти 16 января 2020 г. Судья Комсомольского района г. Тольятти самарской области Егоров В.В.,

с участием представителей ПАО «Тольяттиазот» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,

представителей РОСТЕХНАДЗОРА: ФИО6, ФИО7 и ФИО8,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ПАО «Тольяттиазот» предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

При проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании распоряжения Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 15.10.2019 № 5393-Р и решения Прокуратуры Самарской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 17.10.2019 ИсИНнп07/4-48182-19/7-1402-2019, в период с 21.11.2019 года по 01.11.2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица Публичного акционерного общества «Тольяттиазот», на предмет соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах I класс опасности: на складе сырьевой кислоты и щелочи, рег. №А53-01507-0006, расположенной в <...>, находящейся в эксплуатации ПАО «Тольяттиазот».

В ходе проверки, специалистами РОСТЕХНАДЗОРА выявлены нарушения обязательных норм и правил, в области промышленной безопасности, при эксплуатации опасного производственного объекта «Склада сырьевой кислоты и щелочи», рег. №А53-01507-0006, I класса опасности, а именно:

1. В нарушении ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559 - Не осуществляется контроль и управление технологическими процессами, в которых используют кислоты и щелочи, с рабочего места оператора, расположенного в помещении управления, с дублированием средств контроля технологических параметров, определяющих безопасность процесса, и управления ими и сигнализации предаварийных и аварийных ситуаций по месту расположения оборудования на опасном производственном объекте.

2. В нарушении ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 1, ст. 36, главы 5 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - Допущено разрушение целостности крыши здания тепляка корпуса № 148 (лит. А –153), тем самым не обеспечивается безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством проведения текущих ремонтов.

3. В нарушении ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п.1, ст. 36, главы 5 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - Не обеспечены установленные меры безопасности. Допущено разрушение целостности напольного покрытия здания тепляка корпуса № 148 (лит. А–153), тем самым не обеспечивается безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством проведения текущих ремонтов.

4. В нарушении ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 1, 2 ст. 36, главы 5 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - Допущено разрушение целостности (трещина) стены корпуса № 148 (лит. А–153) щелочной насосной, тем самым не обеспечивается безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством проведения текущих ремонтов.

5. В нарушении ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 148 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559 - Не обеспечен автоматический контроль за содержанием в воздухе паров щелочи в помещении тепляка корпуса № 148 (лит. А–153) с сигнализацией превышения ПДК, с включением световой и звуковой сигнализации в помещении управления и по месту; аварийной вентиляции, сблокированной при необходимости с системой аварийного поглощения выбросов вредных веществ в атмосферу.

6. В нарушении ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 148 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559 - Не обеспечен автоматический контроль за содержанием в воздухе паров щелочи в помещении щелочной насосной с сигнализацией превышения ПДК, с включением световой и звуковой сигнализации в помещении управления и по месту; аварийной вентиляции, сблокированной при необходимости с системой аварийного поглощения выбросов вредных веществ в атмосферу.

7. В нарушении ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 149 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013. №559 - Не предусмотрен автоматический контроль с сигнализацией превышения ПДК на складе щелочи корпус № 147 (Лит. А - 152) в районе резервуаров хранения щелочи поз. Е-4/1, Е-4/2, Е-4/3, с включением световой и звуковой сигнализаций в помещении управления и по месту, с регистрацией всех случаев загазованности приборами.

8. В нарушении ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 146 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559, пункта 6.10.3. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96 - При снятии средств контроля для ремонта, наладки или поверки не проводится немедленная замена снятых средств на идентичные по всем параметрам, а именно: отсутствуют датчики температуры, установленных на резервуарах поз. Е-4/2, Е-4/3.

9. В нарушении ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пунктов 5.1.7, 5.2.1. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96 - Используется непроектная опора под технологическим трубопроводом подачи щелочи от насосов в резервуары хранение щелочи в районе резервуара поз. Е-4/3 на складе щелочи, тем самым не обеспечивается удобство и безопасность его эксплуатации, возможность проведения ремонтных работ и принятия оперативных мер по предотвращению аварийных ситуаций или локализации аварий.

10. В нарушении ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункта 56 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559 - Отсутствуют обратный клапан на нагнетательном трубопроводе насосного агрегата поз. Н-1/3.

11. В нарушении ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункта 340 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559 - Не соответствует требованиям технических регламентов, нормативных правовых актов устройство системы вытяжной вентиляции поз. В-1, а именно: демонтированы отдельные части двух воздуховодов и на них отсутствуют воздухозаборные устройства.

12. В нарушении ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункта 345 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559 - Отсутствует сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем поз. В-1, В-2 в помещении управления и производственных помещениях склада хранения щелочи.

13. В нарушении ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пунктов 5, 6, 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480- Не осуществляется техническое расследование причин инцидентов, зафиксированных в сменном журнале по учету выявленных дефектов и работ технического обслуживания по цеху № 16 МЦК, начатом 13.05.2019, а именно: - 26.07.2019 «свищ в дренажной трубе у выхода емкости 3/1» (емкость поз. Е-3/1 предназначена для хранения серной кислоты); - 06.09.2019 «свищ H2SO4 на дренажной линии с ловушки К-8»; - 26.09.2019 «пропуск H2SO4 в сварном шве нас. Н-2/1».

14. В нарушении ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункта 86 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559 - Не осуществляется от двух независимых датчиков с раздельными точками отбора контроль за текущими показаниями параметров, определяющих химическую опасность технологического процесса, а именно: замер уровня в резервуарах для хранения серной кислоты поз. Е-3/3 и Е-3/1 осуществляется от одного датчика.

15. В нарушении ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, пункта 146 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559, пункта 6.10.3. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96 - При снятии средств контроля для ремонта, наладки или поверки не проводится немедленная замена снятых средств на идентичные по всем параметрам, а именно: отсутствует один из двух уровнемеров на резервуаре для хранения кислоты поз. Е-3/2.

16. В нарушении ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов от 21.07.1997; пункта 86 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559- Не осуществляется от двух независимых датчиков с раздельными точками отбора контроль за текущими показаниями параметров, определяющих химическую опасность технологического процесса, а именно: замер уровня в ёмкости для хранения соляной кислоты поз. Е-16/3 осуществляется от одного датчика.

17. В нарушении ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункта 56 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559 - Отсутствуют обратные клапана или иные технические устройства, предотвращающие перемещение транспортируемых веществ обратным ходом на нагнетательных трубопроводах насосов поз. Н-2/1, Н-2/2 (для перекачивания серной кислоты), поз. Н-14/1. Н-14/2 (для перекачивания соляной кислоты).

18. В нарушении ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 149 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013. №559 - Не предусмотрен автоматический контроль с сигнализацией превышения ПДК на открытой площадке в районе баков хранения серной кислоты поз. Е-3/1, Е-3/2, Е-3/3, Е-3/4 с включением световой и звуковой сигнализаций в помещении управления и по месту, с регистрацией всех случаев загазованности приборами.

19. В нарушении ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 146 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559, пункта 6.10.3. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96 - При снятии средств контроля для ремонта, наладки или поверки не проводится немедленная замена снятых средств на идентичные по всем параметрам, а именно: отсутствуют датчики автоматического непрерывного газового контроля, установленные на открытой площадке в районе емкостей для хранения соляной кислоты поз. Е-16/1, Е-16/2, Е-16/3, Е-16/4.

20. В нарушении ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п.п. 15, 44 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №559 - Не обеспечена герметичность технологической системы, а именно: трубопровод приёма серной кислоты в месте присоединения к резервуару поз. Е-3/3 смонтирован без использования сварки или фланцевого соединения. Трубопровод опущен в резервуар через патрубок, приваренный к конической крыше резервуара.

21. В нарушении ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 107 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559 - Не обеспечены установленные меры безопасности. Выполнен монтаж кабелей вне эстакад, галерей или кабельных конструкций технологических эстакад по территории склада кислоты в районе приточного вентилятора поз. П-2.

22. В нарушении ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 136 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559 - Не обеспечены установленные меры безопасности. Не соблюдается безопасность эксплуатации, возможность проведения ремонтных работ и принятия оперативных мер по предотвращению аварийных ситуаций или локализации аварий на резервуаре поз. Е-3/3, а именно: на крыше резервуара отсутствует площадка обслуживания ремонтного люка.

23. В нарушении ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 1, ст. 36, главы 5 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - Допущено разрушение целостности фундамента резервуара для хранения серной кислоты поз. Е-3/2, тем самым не обеспечивается безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством проведения текущих ремонтов.

24. В нарушении ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 344 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559 - Не сблокированы с пусковым устройством насосных агрегатов поз. Н-2/1, Н-2/2 склада кислот местные вентиляционные системы, а именно не включаются одновременно с включением насосного оборудования и не выключаются после выключения насосного оборудования.

25. В нарушении ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункт 345 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559 - Не обеспечены установленные меры безопасности. Отсутствует сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем поз. В-1, В-2 в помещении управления и производственных помещениях склада хранения кислот.

26. В нарушении ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013. №559; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора № 538 от 14.11.2013 - Не продлен срок безопасной эксплуатации емкости для щелочи поз. Е-4/3, выработавшей срок службы в январе 2019 г. в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности.

27. В нарушении ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013. №559; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора № 538 от 14.11.2013 - Не продлен срок безопасной эксплуатации в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности системы вытяжной вентиляции марки В-1, позиции Ц 4-70 № 4 (исп. 1) склада щелочи корпусов 147, 148.

28. В нарушении ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013. №559; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора № 538 от 14.11.2013 - Не продлен срок безопасной эксплуатации в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности системы вытяжной вентиляции марки В-2, позиции Ц 4-70 № 4 (исп. 1) склада щелочи корпусов 147, 148.

29. В нарушении ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013. №559; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора № 538 от 14.11.2013 - Не продлен срок безопасной эксплуатации в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности системы приточной вентиляции марки П-1, позиции Ц 4-70 № 10 (исп. 6) склада щелочи корпусов 147, 148.

30. В нарушении ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013. №559; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора № 538 от 14.11.2013 - Не продлен срок безопасной эксплуатации в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности системы приточной вентиляции П-2, позиции Ц 4-70 № 10 (исп. 6) склада щелочи корпусов 147, 148.

31. В нарушении с. 1 ст. 13, ч.1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013. №559; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора № 538 от 14.11.2013 - Не продлен срок безопасной эксплуатации в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности системы вытяжной вентиляции марки В-3, позиции ВР86-77 №6,3 склада кислоты корпуса 185.

32. В нарушении с. 1 ст. 13, ч.1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013. №559; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора № 538 от 14.11.2013 - Не продлен срок безопасной эксплуатации в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности системы приточной вентиляции марки П-4, позиции Ц 4-70 №6,3 (исп. 1) склада кислоты корпуса 185.

33. В нарушении с. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013. №559 - Не указаны в паспорте центробежного насоса, перекачивающего соляную кислоту поз. Н-14/1, показатели надежности, предусмотренные техническими регламентами и другими нормативными документами, а именно: не ведется ведомость учета эксплуатации насоса.

34. В нарушении ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013. №559 - Отсутствует в паспорте центробежного насоса, перекачивающего соляную кислоту поз. Н-14/1, назначенный организацией-изготовителем срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации.

35. В нарушении ч. 1 ст. 9 ФЗот 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5.1.8. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96 - Не указаны в паспорте центробежного насоса, перекачивающем щелочь, поз. Н-1/1, показатели надежности, предусмотренные техническими регламентами и другими нормативными документами, а именно: не ведется ведомость учета эксплуатации насоса.

36. В нарушении с. 1 ст. 13, ч.1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013. №559 - Не подтверждена возможность безопасной эксплуатации в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности трубопровода «Обвязка насосов и емкостей хранения соляной кислоты», изготовленного из полиэтилена высокого давления (ПВД) в 2008 году, по истечении срока безопасной эксплуатации, в январе 2019 года, установленного заключением ЭПБ рег. № 53-ТУ-06069-2015.

37. В нарушении с. 1 ст. 13, ч.1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013. №559 - Не подтверждена возможность безопасной эксплуатации в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности трубопровода серной кислоты по истечении срока безопасной эксплуатации, в июне 2019 года, установленного заключением ЭПБ рег. № 53-ТУ-02519-2018.

38. В нарушении п. 2,5 ст. 2, п. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора России от 25 ноября 2016 года № 495 - Нарушены законодательные требования при проведении идентификации ОПО. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ПАО «ТОАЗ» при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно, в сведениях характеризующих опасный производственный объект «Склад сырьевой кислоты и щелочи», рег. № А53-01507-0006, I класса опасности: - отсутствуют сведения по вертикальному резервуару хранения щелочи, изготовленному, смонтированному и введенному в эксплуатацию в 2015 году поз. Е-4/1 зав. № 977.

39. В нарушении п. 2,5 ст. 2, п. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора России от 25 ноября 2016 года № 495 - Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ПАО «ТОАЗ» при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно, в сведениях характеризующих опасный производственный объект «Склад сырьевой кислоты и щелочи», рег. № А53-01507-0006, I класса опасности: - из четырех емкостей хранения серной кислоты поз. Е-3/1, Е-3/2, Е-3/3, Е-3/4 в сведениях указаны две.

40. В нарушении п. 2, 5 ст.2, п.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора России от 25 ноября 2016 года № 495 - Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ПАО «ТОАЗ» при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Склад сырьевой кислоты и щелочи», рег. № А53-01507-0006, I класса опасности: - из четырех емкостей хранения соляной кислоты поз. Е-16/1, Е-16/2, Е-16/3, Е-16/4, в сведениях указаны две.

41. В нарушении ч.1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 29 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013. №559 - В отсутствие внесения изменений в проектную документацию, согласованную с разработчиком проектной документации или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, или при наличии положительного заключения экспертизы по проектной документации внесены изменения в технологическую схему, аппаратурное оформление объекта, а именно: - демонтирована емкость поз. Е-12, предназначенная для освобождения насосов № 14/1,2 и трубопроводов при подготовке к ремонту, предусмотренная проектом технического перевооружения ОАО «ТИАП» Тольятти 2013 год № 3349-185-ТХ).

42. В нарушении ч.1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 29 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013. №559 - В отсутствие внесения изменений в проектную документацию, согласованную с разработчиком проектной документации или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, или при наличии положительного заключения экспертизы по проектной документации внесены изменения в технологическую схему, аппаратурное оформление объекта, а именно: демонтирована емкость поз. Е-13, предназначенная для освобождения остатков соляной кислоты из емкостей Е-16/1-4 и трубопроводов при подготовке их к ремонту, предусмотренная проектом технического перевооружения ОАО «ТИАП» Тольятти 2013 год № 3349-185-ТХ.

43. В нарушении ч.1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункта 1, ст. 36, главы 5 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - Используются непроектные опоры под гидрозатворами поз. Г-1, Г-2 в здании кислотной насосной, тем самым не обеспечивается удобство и безопасность его эксплуатации, возможность проведения ремонтных работ и принятия оперативных мер по предотвращению аварийных ситуаций или локализации аварий.

44. В нарушении ч.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 146 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559 - При снятии средств контроля для ремонта, наладки или поверки не проводится немедленная замена снятых средств на идентичные по всем параметрам, а именно: отсутствуют датчики ПДК, установленные в здании кислотной насосной (QE-7, QE-8).

45. В нарушении ч.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 146 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559 - При снятии средств контроля для ремонта, наладки или поверки не проводится немедленная замена снятых средств на идентичные по всем параметрам, а именно: отсутствуют датчики ПДК, установленные на ж/д эстакаде слива серной и соляной кислот.

46. В нарушении ч.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 48 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559 - Размещение наземного технологического трубопровода «Обвязка насосов и емкостей хранения соляной кислоты» на площадке емкостей хранения соляной кислоты поз. Е-16/1, Е-16/2, Е-16/3, Е-16/4, не позволяет проведение визуального контроля за его состоянием, выполнения работ по обслуживанию, техническому диагностированию, ремонту.

Таким образом, своими действиями ПАО «Тольяттиазот» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ПАО «Тольяттиазот» признали факт выявленных нарушений, пояснив в суде, что данные нарушения в настоящее время обществом устраняются. Из 46 нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, в настоящее время не устранены 9 пунктов. В частности, не устранены нарушения по п. 1, п.5, 6, 7, 13, 18, 25, 41, 42. В настоящее время, обществом принимаются максимальные усилия с целью устранения оставшихся нарушений, который планируется устранить в течении 2 месяцев. Кроме того, представители юридического лица в судебном заседании указали, что юридическим лицом разработан комплекс мер, направленных на нейтрализацию и устранение выявленных проверкой нарушений, в том числе проведены экспертизы промышленной безопасности. В подтверждении данных доводов представителями организации предоставлены документы, подтверждающие устранение ряда выявленных нарушений с приложениями. По мнению представителей общества, выявленные нарушения и не устраненные в настоящее время не несут угрозу жизни, здоровья окружающих людей, а также окружающей среде. По мнению представителей общества, отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, интересам граждан, общества и государства, устранение части выявленных нарушений свидетельствует о том, что достаточным видом наказания будет являться штраф, предусмотренный санкцией статьи.

Представители РОСТЕХНАДЗОРА в судебном заседание пояснили, что в ходе осуществления проверки деятельности ПАО «Тольятиазот» были выявлены факты несоблюдения требований промышленной безопасности, в связи с чем, в отношении общества было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ. Выявленные нарушения требований промышленной безопасности создают действительную и реальную угрозу для жизни и здоровья людей, способны повлечь несчастные случи, которые уже имели место на предприятии. Предприятие длительное время не принимает существенных мер по устранению нарушений, продолжает эксплуатацию промышленных объектов повышенного класса опасности, что усугубляет ситуацию, поскольку дальнейшая эксплуатация данных промышленных объектов влечет реальную опасность для жизни и здоровья работников предприятия и для жителей окружающих населенных пунктов, а также для окружающей среды. После ознакомления с представленной ПАО Тольятиазот» документацией представители Ростехнадзора пояснили, что в настоящее время действительно общество устранило часть нарушений. В тоже время те нарушения, которые в настоящее время не устранены, могут повлечь аварийные ситуации, в том числе связанные с воздействием соляной кислоты на работников предприятия и окружающую среду, поскольку соляная кислота, хранится на складе, без должного контроля и управления технологическими процессами.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей ПАО «Тольяттиазот» и РОСТЕХНАДЗОРА, суд считает, вину ПАО «Тольяттиазот» в нарушении требований промышленной безопасности, доказанной.

Вина общества подтверждается протоколом об административном правонарушении № 5393-Р/561-343-Ю от 13.11.2019г.; распоряжением № 5393-Р от 15.10.2019 года; решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 17.10.2019 года; актом проверки № 06-11-19-027-К/А от 01.11.2019 года; предписанием № 06-11-19-027-К/П 1 от 01.11.2019 года; предписанием № 06-11-19-027-К/П 2 от 01.11.2019 года; предписание № 06-11-19-027-К/П 3 от 01.11.2019 года; фото материалами опасного производственного объекта «Склад сырьевой кислоты и щелочи», рег. №А53-01507-0006, I класса опасности; копией устава ПАО «Тольяттиазот»; выпиской из протокола ЗАО «Тольяттиазот»; выпиской из ЕГРЮЛ от 21.10.2019 года; свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе; свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ; лицензией № ВХ-00-014855 от 09.07.2014 года; приложением к лицензии № ВХ-00-014855 от 09.07.2014 года; приложением к лицензии № ВХ-00-014855 от 09.07.2014 года; свидетельством о регистрации А53-01507; приложением к свидетельству о регистрации А53-01507; приложением к свидетельству о регистрации А53-01507.

По убеждению суда, вышеуказанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица – ПАО «Тольяттиазот» в совершении данного административного правонарушения.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что ПАО «Тольяттиазот», не приняло меры для выполнения требований промышленной безопасности, допустив эксплуатацию промышленного объекта, с нарушениями требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, и данный факт бесспорно установлен на основании исследованных при рассмотрении дела доказательствах. При этом нарушение требований промышленной безопасности не оспаривается и представителями общества.

В соответствие с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет административную ответственность.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. В составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта разрабатывается декларация промышленной безопасности.

Предметом правонарушений являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты. Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется. Субъектами правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами. С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно ч. 1 ст. 13 № 116-ФЗ от 21.07.1997 года экспертизе промышленной безопасности подлежат: технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Указанными нормативными актами установлены обязательные к исполнению требования к безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из исследованных судом доказательств, ПАО «Тольяттиазот» эксплуатирует опасный производственный объект «Склад сырьевой кислоты и щелочи», рег. №А53-01507-0006, I класса опасности, в связи с чем обязано соблюдать требования законодательства об опасных производственных объектах.

В тоже время, эксплуатируя опасный производственный объект «Склад сырьевой кислоты и щелочи», рег. №А53-01507-0006, I класса опасности, ПАО «Тольяттиазот» не приняло меры для выполнения требований промышленной безопасности, допустив эксплуатацию промышленного объекта, с нарушениями требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

В связи с чем, действия ПАО «Тольяттиазот» суд квалифицирует по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Каких-либо существенных нарушений при составление протокола об административном правонарушении в отношении ПАО «Тольяттиазот» допущено не было. Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, и форма протокола об административном правонарушении соответствует установленным требованиям КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что ПАО «Тольяттиазот», не приняло меры для выполнения требований промышленной безопасности, допустив эксплуатацию промышленного объекта, с нарушениями требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, и данный факт бесспорно установлен на основании исследованных при рассмотрении дела доказательствах. При этом нарушение требований промышленной безопасности не оспаривается и представителями общества.

Согласно требованиям ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Кроме того, согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

При назначении административного наказания ПАО «Тольяттиазот» суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя, а также обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Как следует из материалов дела, представители общества, вину не отрицают, обществом устраняются выявленные нарушения, что свидетельствует о раскаяние и признается судом обстоятельствами смягчающими административную ответственность.

Вместе с тем, ПАО «Тольяттиазот» ранее уже привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение. В действиях ПАО «Тольяттазот» имеется отягчающего наказание обстоятельства – повторность совершенного административного правонарушения.

Оценивая степень опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, влияние выявленных нарушений на комфортную атмосферу труда работников организации, и на возможность причинения вреда их здоровью, а также здоровью неопределенного круга граждан, трудящихся и проживающих в относительной близости с указанными производственным объектом, что объективно подтверждено материалами дела и дополнительной аргументации не требует, суд пришел к выводу, что, справедливым и достаточным наказанием для ПАО «Тольяттиазот» будет наказание в виде приостановления деятельности, предусмотренного санкцией статьи.

В соответствии с ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Проанализировав выявленные в ходе поверки нарушения промышленной безопасности, судом установлено, что в основе данные нарушения заключались в эксплуатации опасных промышленных объектов без проведения промышленной экспертизы, а также в отсутствие контроля и управления технологическими процессами, в которых используются кислоты и щелочь, опасных для жизни и здоровья, как работников предприятия, так граждан, проживающих в непосредственной близости от опасного объекта, а также негативно воздействующих на окружающую среду, что является общеизвестным фактом.

Федеральный закон о «Промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и данные основы направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Непосредственной целью соблюдения промышленной безопасности на опасных производственных объектах – является обеспечение состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Поскольку предприятием длительное время эксплуатируется оборудование, без должного контроля и управления технологическими процессами на опасном объекте, где используются кислоты и щелочь, что непосредственно ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, экологическую обстановку в регионе, по убеждению суда дальнейшая эксплуатация опасного производственного объекта опасна, в связи с чем, по убеждению суда, данный объект должен быть приостановлен.

Доводы представителей ПАО «Тольяттиазот» о том, что приостановление деятельности склада «сырьевой кислоты и щелочи» неизбежно повлечет приостановление работы всего производства, что еще более опасно, поскольку повлечет нарушение непрерывного производственного процесса, и как следствие загрязнение окружающей среды, технологического процесса очистки сточных вод Комсомольского района г. Тольятти, повреждению оборудования предприятия, суд во внимание не принимает.

Как установлено судом, проверка соблюдения требований промышленной безопасности, проводилась на объекте, который является опасным производственным объектом 1-го класса опасности, следовательно, его эксплуатация, с не устраненными в настоящее время нарушениями, представляет заведомо потенциальную опасность для окружающей среды, жизни и здоровья людей.

В связи с этим, характер и количество выявленных на объекте нарушений заведомо свидетельствуют о том, что производственные процессы осуществляются при существенном нарушении требований промышленной безопасности, непосредственно создавая реальную угрозу для жизни и здоровья граждан и окружающей среды.

С целью недопущения негативных последствий, в соответствии с требованиями промышленной безопасности, при аварийном остановке, либо ремонтных работах, на предприятии должна быть предусмотрена возможность резервного поддержания работоспособности основных объектов предприятия.

Более того, ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, обязывает предприятия, относящиеся к различным классам опасности, разработать технический регламент по остановке опасного производственного объекта, где должны быть предусмотрены меры по остановке предприятия, с соблюдением условий безопасности для окружающих людей, окружающей среды, с целью недопущения технологических аварий и катастроф.

Соответственно, при следование данному регламенту, ПАО «Тольяттиазот» может без ущерба окружающим людям, окружающей среде, и также производственному оборудованию, установленному на предприятии, беспрепятственно исполнить такой вид наказания, как приостановление деятельности.

По убеждению суда, не приведет и приостановка деятельности опасного объекта ПАО «Тольяттиазот» к нарушению технологического процесса очистки сточных вод Комсомольского района г. Тольятти, о чем было заявлено представителями общества и указано в исследованиях специалистов «Тольяттинского государственного университета», поскольку очистка сточных вод, путем биологической очистки, является не единственным способом. Согласно постоянному технологическому регламенту цеха очистных сооружений № 15 ПАО «Тольяттиазот» № СО-4 Р – очищение сточных вод происходит несколькими способами – путем нейтрализации сточных вод с минеральными загрязнениями, механическая и биологическая очистка сточных вод с органическими, минеральными и хозяйственно бытовыми загрязнениями, доочистка сточных вод на аэрируемых зернистых фильтрах, ультрофиолетвое обеззараживание очищенных сточных вод, механическое обезвоживание уплотненной смеси сырого осадка и избыточного ила на установке центрифугирования и другие способы. При этом, в соответствии с п. 4.8 данного регламента, сооружения биологической очистки предназначены для окисления в сточных водах суспензированных, коллоидальных и растворенных органических веществ.

Классическая схема биологической очистки, что следует из общедоступных источников, состоит в том, что сточные воды попадают в отстойник, где смешивается с активным илом. После этого в отстойник нагнетают кислород, в результате происходит процесс окисление и нитрификация.

Необходимые для микроорганизмов азот, фосфор, калий и другие микроэлементы получаются из различных соединений, содержащихся в сточных водах, и каких –либо конкретных сведений о том, что именно промышленные стоки, полученные в результате технологического процесса изготовления продукции ПАО «Тольяттиазот», имеют ключевую роль в биологической очистки сточных вод Комсомольского района г. Тольятти, вышеуказанный регламент не содержит.

При этом, судом отмечается, что бремя соблюдения безопасных условия функционирования производственных объектов и риски по обеспечению безопасности, в том числе в случае нештатных ситуаций, связанных с прекращением деятельности, в полном объеме несет юридическое лицо.

Оснований для освобождения виновное лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, суд не усматривает.

Согласно требованиям Закона, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, при этом следует учитывать не то, причинен, либо не причинен действиями лица какой-либо вред, а существовала ли угроза охраняемым общественным отношениям при совершении административного правонарушения, насколько она реальна и какие последствия могут наступить в результате несоблюдения тех или иных правил для окружающих.

Поскольку правонарушение посягает на требования промышленной безопасности, что в свою очередь связано с безопасностью жизни и здоровья людей, оно не может быть признано малозначительным.

Такое обстоятельство, как принятие в настоящее время мер к устранению нарушений, на что ссылается представитель правонарушителя, не является обстоятельством, характеризующими малозначительность правонарушения. Данное обстоятельство в силу ч.2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначение административного наказания.

Представленные представителями общества при рассмотрение дела копии документов об устранении, выявленных контролирующим органом недостатков, не могут служить основанием к назначению менее строго наказания, а являются лишь основанием для обращения в районный суд с соответствующим ходатайством в порядке ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ.

Определяя срок приостановления деятельности опасного производственного объекта, суд учитывает характер выявленных нарушений, а также род деятельности юридического лица, сроки, необходимые для фактического устранения выявленных нарушений, с целью соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания, суд считает возможным не назначать максимально возможное наказание в виде административного приостановления деятельности, предусмотренное санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ПАО «Тольяттиазот», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч. 1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, состоящего в запрете эксплуатации опасного производственного объекта «Склад сырьевой кислоты и щелочи», рег. №А53-01507-0006, I класса опасности, расположенного по адресу: 445045, <...>, принадлежащего Публичному акционерному обществу «Тольяттиазот» ИНН <***> на срок 60 суток.

Постановление подлежит направлению в ОФССП Комсомольского района г.Тольятти для исполнения.

Постановление об административном приостановлении деятельности в соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно.

Реквизиты заявителя Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, 443035, <...>, тел. <***>.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в десятисуточный срок со дня его получения.

Судья: В.В.Егоров