Решение № 2-1153/2020 2-29/2021 2-29/2021(2-1153/2020;)~М-573/2020 М-573/2020 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-1153/2020

К делу №2-29/21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Геленджик 29 марта 2021 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края

в составе

председательствующего Дрепа М.В.

при секретаре Козмовой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности на земельные участки и признании права муниципальной собственности на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – Администрация) обратилась в суд с иском (уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ) к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности на земельные участки и признании права муниципальной собственности на земельные участки. В обоснование заявленных требований указала, что ответчику на праве собственности принадлежат земельные участки: площадью 696 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, ул. <адрес>; площадью 697 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>; площадью 300 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, ул. <адрес>. Указанные земельные участки были образованы в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью 846 кв.м. по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>, и № площадью 847 кв.м. по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>.

Согласно выпискам из ЕГРН от 01 февраля 2021 года, из спорных земельных участков были образованы земельные участки с кадастровыми номерами: №, правообладателем которых является ФИО1

Вместе с тем, согласно генеральному плану городского округа, утвержденному решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 ноября 2016 года №498, спорные земельные участки расположены в границах территории общего пользования (автомобильных дорог), а в силу требований Федерального закона от 03.12.2008г. N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"", спорные земельные участки отнесены к муниципальной собственности, и регистрация на них права собственности ответчика нарушает права муниципального образования.

В связи с этим просит суд признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами: № площадью 697 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по ул.<адрес>; № площадью 676 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по ул.<адрес>; № площадью 320 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по ул.<адрес>, и признать за муниципальным образованием город-курорт Геленджик право собственности на данные земельные участки.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал требования по указанным в иске основаниям.

Ответчик и его представитель иск не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым спорные земельные участки образовались из земельного участка ЗАО АПК «Геленджик» с кадастровым номером №, до утверждения генерального плана городского округа. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № возникло у предыдущего собственника И. на основании договора дарения земельного участка от 04.12.2015г, границы которого поставлены на кадастровый учет 22.12.2015г. Исковое заявление подано Администрацией по истечении срока исковой давности.

В настоящее время произведено перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами № и №, в результате образовался земельный участок площадью 676 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>, и земельный участок площадью 320 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>.

Ответчиком подано заявление в Администрацию о принятии в муниципальную собственность земельного участка, который согласно генерального плана является зоной автомобильных дорог (л.д.129-132).

Представитель 3-го лица - Управления архитектуры и градостроительства Администрации полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель 3-х лиц - ФИО2 и ФИО3 полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель 3-го лица - Управления Росреестра по Краснодарскому краю просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) в муниципальной собственности находятся земельные участки, признанные таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; приобретенные по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставляет возможность органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаться теми земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Одним из критериев, позволяющим разграничить публичную собственность на земельные участки, является отнесение к конкретному уровню собственности в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Одним из таких федеральных законов является Федеральный закон от 03.12.2008г. N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 244-ФЗ), устанавливающий права публичных образований на земельные участки, расположенные в границах курортов федерального значения. Указанный закон определяет также основания и порядок передачи из федеральной собственности в иную публичную (в том числе муниципальную) собственность соответствующих земельных участков.

В части 7 статьи 1 названного Закона указано, что участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в реестре до дня вступления в силу настоящего Закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8 - 11 настоящей статьи.

К собственности муниципальных районов или городских округов относятся любые земельные участки, находящиеся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в реестре до дня вступления в силу настоящего Закона, за исключением участков, которые относятся к федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации по основаниям, предусмотренным частями 8 - 10 настоящей статьи (часть 11 статьи 1 Закона N 244-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи земельных участков, заключенного ФИО1 с И. 20.02.2020г, в собственность ответчика были приобретены два земельных участка с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства: площадью 846 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и земельный участок площадью 847 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Право собственности на участки у предыдущего собственника И. возникло на основании договора дарения земельного участка от 04.12.2015г. (л.д.77-78).

Согласно выписок из ЕГРН от 12.07.2017г, земельные участки с кадастровыми номерами № образовались путем раздела земельного участка площадью 1693 кв.м. с кадастровым номером №, границы которого поставлены на кадастровый учет 22.12.2015г, т.е. до утверждения генерального плана городского округа (02 ноября 2016г). По сведениям государственного фонда данных первоначальный земельный участок с кадастровым номером № располагался на землях ЗАО АПК «Геленджик», что подтверждается выпиской из государственного фонда данных от 19.12.2014г. Земельный участок был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами №, и после утверждения генерального плана переведен из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов.

Ответчиком 02.03.2020г. произведено перераспределение земельных участков с кадастровым номерами № и №. В результате перераспределения образовались земельные участки: площадью 696 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>: площадью 697 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес> площадью 300 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д.118-126).

Согласно представленных в материалы дела выкопировок из генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик, земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне автомобильных дорог (л.д.112-114).

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011г. N 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Вместе с тем, спорные земельные участки образовались из земельного участка ЗАО АПК «Геленджик» с кадастровым номером №, до утверждения генерального плана городского округа.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу определением Геленджикского городского суда от 25 декабря 2020 года (по делу №2-2277/2020) прекращено производство по делу по иску ФИО1 к ФИО2 и ФИО3 о сносе самовольной постройки – жилого дома, расположенного по ул.<адрес> в г.Геленджике, в связи с отказом истца от иска. В рамках данного дела, стороны 20 октября 2020 года заключили мировое соглашение, по условиям которого ФИО1 обязалась произвести перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, увеличив площадь земельного участка с кадастровым номером №, организованного для проезда к дому, принадлежащему ФИО2 и ФИО3, до 320 кв.м, и передать его в собственность муниципального образования город-курорт Геленджик, а в случае отказа Администрации принять участок в собственность – обратиться в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением об отказе от права собственности на земельный участок.

Как следует из материалов дела, условия мирового соглашения сторонами выполнено в полном объеме. Так, ФИО1 произвела перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами № и №, в результате образовались земельный участок площадью 676 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>, и земельный участок площадью 320 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>.

08 декабря 2020 года Администрацией выдан ФИО1 градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером № площадью 676 кв.м. по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>, согласно которому земельный участок отнесен к зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), основным видом разрешенного использования которого является – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером №, выданному Администрацией 20 марта 2020 года по заявлению ФИО1, земельный участок площадью 697 кв.м. по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес> отнесен к зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), основным видом разрешенного использования земельного участка является – для индивидуального жилищного строительства.

На основании ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов N 10/22) разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП (ЕГРН) нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Предъявление иска о признании права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012г. N 12576/11).

Иск о признании права отсутствующим имеет узкую сферу применения. Он не может заменять виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2016г. N 19-КГ15-47).

Возможность обращения с требованием о признании права (обременения) на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, право которого зарегистрировано в ЕГРП, в чьем владении находится спорное имущество (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015г. N 5-КГ15-36). Удовлетворение соответствующего требования лица, не владеющего спорным имуществом, не способно повлечь реальное восстановление его прав на это имущество, что является самостоятельным основанием для отказа в иске о признании права (обременения) отсутствующим.

С иском о признании права собственности вправе обратиться лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом; такой иск подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права (пункты 58, 59 постановления Пленумов N 10/22).

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Исходя из правил, установленных частью 1 ст.56 ГПК РФ на Администрации, как на стороне, заявившей требования о признании права собственности отсутствующим и признании права собственности, лежит бремя доказывания обстоятельства и факт возникновения у нее права собственности на спорные объекты недвижимости - земельные участки с кадастровыми номерами №, образованные в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью 846 кв.м. по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>, и № площадью 847 кв.м. по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>.

Вместе с тем, истцом не представлено в суд доказательств, подтверждающих доводы о принадлежности муниципальному образованию город-курорт Геленджик вышеуказанных земельных участков со дня вступления в законную силу Закона N 244-ФЗ (с 20 декабря 2008 года).

Кроме того, как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (Определение от 10.09.2013г. N 20-КГ13-23), исковые требования о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим и признании за лицом права собственности на то же недвижимое имущество являются взаимоисключающими и не подлежащими рассмотрению одновременно.

В рассматриваемом случае Администрацией выбран ненадлежащий способ защиты, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

При таких обстоятельствах достаточных оснований для удовлетворения исковых требований Администрации у суда не имеется.

Вместе с тем, суд не может согласиться с заявлением ответчика о пропуске Администрацией срока исковой давности и применении последствий такого пропуска.

Согласно статьям 195 и 196 Гражданского кодекса исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено; общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса).

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено (п.4), что в силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Между тем, право собственности И. (правопредшественника ответчика) на земельные участки с кадастровыми номерами № и № было зарегистрировано в ЕГРН 12.07.2017г, в суд с иском Администрация обратилась 18.02.2020г, т.е. в пределах срока исковой давности.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, подлежат отнесению на счет бюджета муниципального образования город-курорт Геленджик.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, отказать.

Судебные издержки отнести на счет бюджета муниципального образования город-курорт Геленджик.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья