Решение № 2А-5298/2017 2А-5298/2017~М-4813/2017 М-4813/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-5298/2017

Дело № 2а-5298/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Хижняк Н.Б.,

при секретаре Земсковой Ю.Д.,

с участием прокурора Саркисяна А.С.,

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности ### от ДД.ММ.ГГГГ.,

административного ответчика ФИО2 о,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Владимирской области о продлении срока содержания гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 о, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Владимирской области до исполнения решения о депортации за пределы РФ,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Владимирской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении на ### месяц срока содержания гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Владимирской области до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование заявления указано, что гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 о до ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в ФКУ ИК### УФСИН России по Владимирской области по приговору <данные изъяты> городского суда Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации, может скрыться от исполнения решения о депортации за пределы РФ.

Распоряжением Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###-рн признано нежелательным пребывание (проживание) на территории Российской Федерации <данные изъяты>, являющегося лицом без гражданства.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Владимирской области принято решение о депортации гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 о за пределы Российской Федерации в соответствии со ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Самостоятельно ФИО2 о переместиться за пределы РФ не может, поскольку не имеет паспорта, постоянного места жительства, освободился из мест лишения свободы.

Решением Октябрьского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ гражданин республики <данные изъяты> ФИО2 о помещен в специальное учреждение УМВД России по Владимирской области на срок 3 месяца - до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Октябрьского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ срок содержания ФИО2 о в специальном учреждении УМВД России по Владимирской области продлен на срок 3 месяца - до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Октябрьского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ срок содержания ФИО2 о в специальном учреждении УМВД России по Владимирской области продлен на срок 2 месяца - до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Октябрьского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ срок содержания ФИО2 о в специальном учреждении УМВД России по Владимирской области продлен на срок 2 месяца - до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик ФИО2 о возражал против удовлетворения административного иска.

Прокурор полагал заявление административного истца, с учетом длительного срока нахождения ФИО2 в специальном учреждении, не подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев административное исковое заявление, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, прокурора, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

С учетом указанных конституционных положений законодатель в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон о порядке выезда и въезда) установил, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть 4 статьи 25.10). Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть 5 статьи 25.10).

В силу п. п. 11, 12 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Организационно-правовые основы содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальных учреждениях, а также их права и обязанности определяются Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации состоит во временном лишении этих лиц свободы посредством их подконтрольного (поднадзорного) содержания в таком специальном учреждении до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

Производство по делам о помещении иностранного гражданина (лица без гражданства), подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока его пребывания в таком учреждении урегулировано Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающим, что в административном исковом заявлении о помещении такого лица в специальное учреждение или о продлении срока его пребывания в нем, которое подается в суд представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, помимо прочего в обязательном порядке должен быть указан срок, на который целесообразно поместить лицо, подлежащее депортации или реадмиссии,

При этом, по смыслу части 3 статьи 62 и части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, не связан соображениями представителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции относительно целесообразности предлагаемого срока содержания соответствующего лица в специальном учреждении, - обладая самостоятельным усмотрением, суд с учетом индивидуальных обстоятельств дела и личности подлежащего депортации или реадмиссии иностранного гражданина (лица без гражданства) вправе установить иной срок его пребывания в этом учреждении.

Судом установлено, что ФИО2 о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> городским судом Владимирской области, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ на срок ### лет ### месяцев лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ ИК–### УФСИН России по Владимирской области, освободился из исправительного учреждения ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока.

Распоряжением Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###-рн признано нежелательным пребывание (проживание) на территории Российской Федерации ФИО2 о, являющегося лицом без гражданства.

Данное распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации в установленном порядке ФИО2 о не обжаловалось, отменено не было.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Владимирской области принято решение о депортации гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 о за пределы Российской Федерации в соответствии со ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Данное решение ФИО2 о также не обжаловалось и не отменялось.

Согласно справке об освобождении от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником учреждения ФКУ ИК-### УФСИН России по Владимирской области, ФИО2 о, ДД.ММ.ГГГГ рождения освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Октябрьского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ гражданин республики <данные изъяты> ФИО2 о помещен в специальное учреждение УМВД России по Владимирской области на срок 3 месяца - до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Октябрьского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ срок содержания ФИО2 о в специальном учреждении УМВД России по Владимирской области продлен на срок 3 месяца - до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Октябрьского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ срок содержания ФИО2 о в специальном учреждении УМВД России по Владимирской области продлен на срок 2 месяца - до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Октябрьского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ срок содержания ФИО2 о в специальном учреждении УМВД России по Владимирской области продлен на срок 2 месяца - до ДД.ММ.ГГГГ, однако депортирован не был в связи с отсутствием свидетельства на возращение в страну его гражданской принадлежности.

Из материалов дела усматривается, что административным истцом ДД.ММ.ГГГГ направлялся запрос в Консульский отдел Посольства Республики <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ от Посольства Республики <данные изъяты> поступил ответ о направлении обращения в отношении ФИО2 о в компетентные органы <данные изъяты> Республики.

Согласно ответу Консульского отдела Посольства <данные изъяты> Республики в РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### по данным компетентных органов <данные изъяты> Республики определить принадлежность ФИО2 о к гражданству <данные изъяты> Республики не представляется возможным.

Также ДД.ММ.ГГГГ. административным истцом был сделан запрос в <данные изъяты> городской суд Владимирской области о направлении копий материалов уголовного дела, подтверждающих личность ФИО2 о (копии паспорта, свидетельства о рождении, военного билета, копию формы №1).

В ответ на указанный запрос <данные изъяты> городским судом Владимирской области из материалов уголовного дела ### направлены копия свидетельства о рождении ФИО2 о и его перевод.

После получения указанного ответа, действий, направленных на документирование ФИО2 о административным истцом не предпринималось, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации административным истцом суду не представлено, как не представлено и данных, указывающих на то, что иностранный гражданин может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации.

Напротив, у административного ответчика имеются устойчивые социальные связи на территории России, решением Собинского городского суда Владимирской области установлено отцовства ответчика в судебном порядке в отношении несовершеннолетних детей граждан Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации еще в Постановлении от 17 февраля 1998 года N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

С момента помещения ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Владимирской области прошло более 9 месяцев и продление нахождения последнего в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Владимирской области может привести к неопределенности относительно сроков его нахождения в указанном специальном учреждении.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 N 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Принимая во внимание, что ФИО2 о содержится в специальном учреждении УМВД России по Владимирской области до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации более 9 месяцев, в указанный период необходимых документов для возвращения ФИО2 о в страну его гражданской принадлежности не добыто, суд приходит к выводу о целесообразности отказа в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Владимирской области, поскольку дальнейшее содержание ФИО2 о в специальном учреждении нарушает его права на свободу и личную неприкосновенность, установленную п.4 ст.5 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и является нецелесообразным, а имеющимися доказательствами принадлежность ФИО2 о к гражданству иного государства не подтверждена.

Руководствуясь ст. 175-180, 269 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление УМВД России по Владимирской области о продлении срока содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Владимирской области ФИО2 о оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение десяти дней со дня его принятия.

Председательствующий судья Н.Б. Хижняк