Решение № 12-7/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 12-7/2019

12-7/2019
РЕШЕНИЕ

29 января 2019 года г. Заринск, ул. Металлургов, 2

Судья Заринского городского суда Алтайского края Дзюбенко О.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – юрисконсульта ООО «Старт» Соловьевой Натальи Сергеевны на постановление должностного лица Управления природных ресурсов и нормирования Минприроды Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

должностного лица - юрисконсульта ООО «Старт» Соловьевой Натальи Сергеевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки с. ФИО2 <адрес>, проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес>,

Установил

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования – государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО5, ООО «Старт зарегистрировано в МФНС № 15 по Алтайскому краю за № и с этой даты на основании Устава ведет хозяйственную деятельность по юридическому адресу: г. Барнаул, ул. Цеховая, 29а. Место ведение фактической деятельности: г. Заринск, ул. Таратынова, д. 6. Руководителем предприятия назначен Панкратьев К.Н., ответственным за соблюдение природоохранного законодательства назначена юрисконсульт Соловьева Н.С.

Согласно реестра отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства регионального надзора за 2017 года по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ведение которого осуществляет Минприроды Алтайского края, ООО «Старт» не представило отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов.

Поскольку должностное лицо – юрисконсульт ООО «Старит» Соловьева Н.С., являясь ответственным специалистом за соблюдение природоохранного законодательства, не обеспечила требования природоохранного законодательства в части представления отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, ее действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), квалифицируемое как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования – государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО5 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым должностное лицо – юрисконсульт ООО «Старт» признанна виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

На данное постановление ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – ООО «Старт» Соловьевой Н.С. подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене постановления должностного лица Управления природных ресурсов и нормирования Минприроды Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением судьи Октябрьского районного суда города Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ дело по жалобе должностного лица – ООО «Старт» Соловьевой Н.С. передано на рассмотрение по подведомственности в Заринский городской суд Алтайского края.

В обоснование жалобы указанно указано, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО «Старт» имеет объекты, подлежащие региональному государственному экологическому надзору.

Кроме того, основным видом деятельности ООО «Старт» является сдача в аренду нежилого недвижимого имущества, в результате его хозяйственной деятельности образуются отходы, которые не несут негативного воздействия на окружающую среду. Из постановления о привлечении к административной ответственности также не следует, что ООО «Старт» причинило негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании должностное лицо – ООО «Старт» ФИО1, просила жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.

Главный специалист отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования – государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО5 полагал, что оснований для отмены вынесенного постановления не имеется.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, должностного лица Управления природных ресурсов и нормирования Минприроды Алтайского края прихожу к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

На основании п. 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого административного правонарушения) субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

На основании ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Толкование положений ст.ст. 1, 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в их совокупности свидетельствует о наличии у юридических лиц, в результате деятельности которых образуются отходы производства и потребления, обязанности вести учет отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, представлять соответствующую отчетность в орган, осуществляющий сбор и обработку соответствующей информации.

В силу пункта 3, 4 и 5 Приказа Минприроды Российской Федерации от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один календарный год. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Согласно п. 8 вышеуказанного Порядка отчетность включает:

1) общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства;

2) баланс масс образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, размещенных отходов за отчетный период;

3) сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы;

4) приложения.

Аналогичные положения предусмотрены Порядком представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденным Приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 17.12.2015 № 1432.

Нарушение установленного законом порядка предоставления отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, является нарушением природоохранного законодательства

Субъектами указанного нарушения одновременно могут выступать соответствующие должностные лица юридического лица (на которых в соответствии возложены обязанности, за неисполнение которых указанные лица привлекаются к административной ответственности) и само юридическое лицо (вина юридического лица определяется через вину его руководителя).

В силу ст. 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №А юрисконсульт ООО «Старт» - ФИО1 назначена ответственной по обращению с отходами производства и потребления. Кроме того на ФИО1 возложена обязанность вести учет передачи отходов производства и потребления сторонним организациям, имеющим лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов производства и потребления.

В абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» дано понятие обращения с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов (абз. 16 ст. 1 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования (абз. 18 ст. 1 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (абз. 17 ст. 1 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку (абз. 19 ст. 1 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация) (абз. 7 ст. 1 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (абз. 8 ст. 1 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов (абз. 4 ст. 1 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Таким образом, в понятие обращение с отходами обязанность по представлению отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов не входит.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 была возложена обязанность ведения только учета передачи отходов производства и потребления, обязанность по ведению первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, размещенных отходов, а также по предоставлению отчетности в уполномоченные органы, равно как и обязанность по соблюдению природоохранного законодательства настоящим приказом на нее не возложена.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление от ДД.ММ.ГГГГ № составлены в отношении ненадлежащего лица.

Кроме того судом отмечается, что установленная законом обязанность по предоставлению в уполномоченный орган отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, распространяется на хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства, в процессе деятельности которых образуются отходы.

Административным органом установлено, что ООО «Старт» является субъектом малого предпринимательства, однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, какие объекты недвижимости имеются у Общества, осуществляется ли Обществом фактическая деятельность, образуются ли в результате его хозяйственной деятельности отходы производства и потребления.

Доводы должностного лица Управления природных ресурсов и нормирования Минприроды Алтайского края о том, что в результате любой деятельности образуются отходы производства или потреблении, и это общеизвестный факт, не требующий дополнительного доказывания, нельзя признать обоснованными.

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Изложенное выше в совокупности и с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ, а также правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации не позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо – юрисконсульт ООО «Старт» ФИО1 являлась субъектом вменяемого административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Также судом отмечается следующее, согласно ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения такому лицу возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Как следует из телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГ и уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования – государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО5 дело об административном правонарушении было возбужденно в отношении ООО «Старт», руководителю ООО «Страт» было предложено явиться для составления протокола, в тоже время протокол об административном правонарушении был составлен не в отношении юридического лица, а в отношении должностного лица юридического лица, при этом сведений о надлежащем заблаговременном извещении должностного лица ООО «Старт» - юрисконсульта ФИО1 о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В нарушение положений ч. 4 ст. 28.2 в протоколе об административном правонарушении отсутствуют объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, равно как и сведений об отказе его от дачи таких пояснений, не имеется вышеуказанных объяснений и в материалах административного дела.

Данные обстоятельства свидетельствует о нарушении прав, предоставленных лицу, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ, составляет 1 год.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ (срок предоставления отчетности).

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный 4.5. КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9. 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление главного специалиста отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования – государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым должностное лицо – юрисконсульт ООО «Старт» ФИО1 признанна виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 п.3 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Решил

жалобу должностного лица – юрисконсульт ООО «Старт» ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного специалиста отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования – государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенные в отношении должностного лица – юрисконсульт ООО «Старт» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Судья Заринского городского суда

Алтайского края ФИО2