Решение № 12-5/2018 12-63/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 12-5/2018

Дело №12-5/2018


РЕШЕНИЕ

г.Бийск 13 февраля 2018 года

Судья Бийского районного суда Алтайского края Уманец А.С.,

при секретаре Фроловой К.В.,

рассмотрев жалобу главы администрации Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № которым апеллянт привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту решения - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенному заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО3, в ходе проведения проверки заявления акционерного общества «Алтайэнергосбыт» установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Комфорт» (далее по тексту решения - ООО Комфорт») был заключен муниципальный контракт о передаче в аренду муниципального имущества, предназначенного для организации теплоснабжения, без проведения торгов на срок до ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушены требования части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту решения - Федеральный закон №135-ФЗ от 26.07.2006).

Должностное лицо - глава администрации Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он выразил несогласие с ним, ссылаясь на следующее. По факту нарушения части 1 статьи 17.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006, выразившимся в заключении ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края и ООО «Комфорт» муниципального контракта без проведения торгов, было возбуждено дело №-ФАС22-ОВ/01-17 о нарушении антимонопольного законодательства, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение, согласно которому, действия администрации Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края признаны противоречащими части 1 статьи 17.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006, и выдано предписание №-ФАС22-ОВ/01-17-2 ДД.ММ.ГГГГ о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Выданное предписание было исполнено в указанные сроки, данный факт подтверждается актом. На основании чего, глава Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края - ФИО1 был привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, которое предусматривает ответственность только должностного лица. В соответствии с пунктом 7 статьи 39.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006, при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением. На основании статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих организаций данного вида положений настоящего Федерального закон соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту решения - ГК РФ) применительно к казенным учреждениям. Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица. Согласно статье 53 ГК РФ, юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом. Учредительным документом может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга. Сведения об этом подлежат включению в единый государственный реестр юридических лиц. Уставом администрации Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края, пунктами 31, 33, установлено, что глава является представительным органом. Таким образом, представительный орган выполнил условия предупреждения заинтересованного лица, в связи с чем считает, что он не подлежит административной ответственности. Действия, которые повлекли его привлечение к административной ответственности, были совершены в соответствии со статьей 2.7 КоАП РФ - в условиях крайней необходимости. Данная статья регламентирует, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым закон интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. В силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Крайняя необходимость была обусловлена чрезвычайной ситуацией, выразившейся в невозможности обеспечить теплоснабжением население муниципального образования - с.Малоенисейское Бийского района Алтайского края в количестве 2255 человек (в том числе 4 социальных объекта). Невозможность обеспечить своевременно теплоснабжением была вызвана отсутствием возможности заключения концессионного соглашения в результате ненадлежащего оформления права собственности администрацией Малоенисейского сельсовета на объекты теплоснабжения. Так как в случае не заключения муниципального контракта администрацией Малоенисейского сельсовета с ООО «Комфорт» большинство населения муниципального образования остались бы на период отопительного сезона без тепла, что повлекло бы угрозу жизни и здоровья населения муниципального образования. Для заключения муниципального контракта с проведением торгов, то есть с соблюдением части 1 статьи 17.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006, требовалось время на оформление, которого практически не было. Отопительный сезон на территории Малоенисейского сельсовета был под угрозой срыва. В силу пункта 3 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ действия лица, совершенные в состоянии крайней необходимости, относятся к числу обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Вменяемое заинтересованным лицом нарушение было вызвано необходимостью обеспечение теплоснабжением населения, без которого они не смогли бы выжить в условиях зимнего периода 2016-2017 годов. В соответствии со статьей 1 Федерального закона №68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. На основании статей 2, 11 вышеуказанного закона, правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. На территории муниципального образования Малоенисейский сельсовет сложилась чрезвычайная ситуация, согласно пункту 1.7.2 Приказа Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 08.07.2004 №329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях». Аварийная ситуация возникла в результате противоправных действий акционерного общества «Алтайэнергосбыт» (гарантирующий поставщик по поставке электроэнергии), которое произвело незаконно работы по отключению объектов тепловодоснабжения от электроэнергии 31.05.2016. Под угрозой срыва оказались ремонтно-восстановительные работы по подготовке к отопительному сезону 2016-2017 годов, в связи с отсутствием электроэнергии на объектах жилищно-коммунального хозяйства. Таким образом, акционерное общество «Алтайэнергосбыт» нарушило постановление Правительства РФ от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии»). В связи с чем, по данному поводу ДД.ММ.ГГГГ было организовано заседание Комиссии по Чрезвычайным Ситуациям и Пожарной Безопасности (КЧС и ПБ) администрации Бийского района и принято решение о введении режима чрезвычайной ситуации на территории Малоенисейского сельсовета, распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края. Комиссии по Чрезвычайным Ситуациям и Пожарной Безопасности (КЧС и ПБ) Администрации Бийского района принимала решение о введении чрезвычайного положения на основании Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Бийского района, утвержденным Постановлением Администрации Бийского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Апеллянт просил суд: отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивал, сославшись на доводы, изложенные в ней.

Заслушав объяснения апеллянта, проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 - федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается - предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 под государственной или муниципальной преференцией понимается - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 17.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Исходя из пункта 1 части 3 статьи 19 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 предварительного согласия антимонопольного органа не требуется в случае предоставления преференции на основании федерального закона, правового акта Президента Российской Федерации, правового акта Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя.

Согласно решению избирательной комиссии муниципального образования«Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» от ДД.ММ.ГГГГ №, НеверовМ.Я. избран на должность главы администрации Малоенисейскогосельсовета Бийского района Алтайского края.

К полномочиям главы администрации сельсовета относится, в том числе управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения, в порядке, установленном Советом депутатов, кроме случаев, когда для заключения сделки требуется согласие Совета депутатов (п.3 статьи 33 Устава муниципального образования).

В соответствии с положениями части 1 статьи 37 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 глава администрации Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края является должностным лицом, ответственным за действия администрации, противоречащие нормам антимонопольного законодательства.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки заявления акционерного общества «Алтайэнергосбыт» установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края и ООО «Комфорт» заключен муниципальный контракт о передаче в аренду муниципального имущества, предназначенного для организации теплоснабжения, бесперебойного круглосуточного обеспечения потребителей услугами водоснабжения и водоотведения, без проведения торгов на срок до ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушены требования части 1 статьи 17.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006.

Часть 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем. И напротив, предоставление муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые могут иметь намерение приобрести вышеуказанные права в отношении такого имущества.

Суд считает, что должностное лицо - глава администрации Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края ФИО1 не принял мер к надлежащему соблюдению требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006.

Доказательств того, что при заключении ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края и ООО «Комфорт» муниципального контракта о передаче в аренду муниципального имущества, предназначенного для организации теплоснабжения, бесперебойного круглосуточного обеспечения потребителей услугами водоснабжения и водоотведения, были проведены торги, не имеется.

Ссылка апеллянта на то, что должностное лицо, заключая муниципальный контракт о передаче в аренду муниципального имущества, без проведения торгов, действовало в условиях крайней необходимости, материалами дела не подтверждена и правового значения для рассмотрения дела не имеет.

Отклоняя доводы апеллянта об отсутствии оснований для привлечения его к административной, суд считает необходимым указать, что обстоятельства совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения и его действия (бездействие) не отвечают условиям, при наличии которых согласно статье 2.7 КоАП РФ возникает состояние крайней необходимости. При этом суд принимает во внимание и учитывает, что администрация сельсовета не обращалась в антимонопольный орган с заявлением о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ООО «Комфорт» в виде передачи ему в аренду муниципального имущества, без торгов в порядке, предусмотренном Федеральным законом №135-ФЗ от 26.07.2006.

Суд приходит к выводу о том, что должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, верно оценило представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности для разрешения дела, положив их в основу принятого решения, с которым следует согласиться.

Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Принцип презумпции невиновности, установленный статьей 1.5 КоАП РФ, при рассмотрении административного дела не нарушен.

Действиям должностного лица дана правильная юридическая оценка, не противоречащая фактическим обстоятельствам дела.

С учетом установленных по делу обстоятельств и требований законодательства, все доводы, изложенные главой администрации Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края ФИО1 в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, суд признает необоснованными и расценивает их как избранный способ защиты от административного преследования.

Поскольку у главы администрации Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края ФИО1 имелась возможность для соблюдения предусмотренных законодательством правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, он правомерно привлечен к административной ответственности.

Административное наказание назначено с учетом обстоятельств дела, характера правонарушения, наличия смягчающего обстоятельства (совершение правонарушения впервые), в минимальном размере санкции части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Отягчающих вину обстоятельств должностное лицо не установило.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не истек.

Поскольку нарушений процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для изменения или отмены обжалуемого акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении главы администрации Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края ФИО1, которым он привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения.

Жалобу главы администрации Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Судья А.С.Уманец