Решение № 12-198/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 12-198/2021

Дело № 12-198/2021

66RS0038-01-2021-000080-58


РЕШЕНИЕ

12 марта 2021 года город Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области Гейгер Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 29 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 29 декабря 2020 года № заместитель директора (контрактного управляющего) <иные данные> ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указывает, что информация об исполнении государственных контрактов ею была размещена в единой информационной системе в установленные законом сроки, при этом размещение копий документов, подтверждающих исполнение контракта законом не предусмотрено.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Невьянский городской прокурор в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом путем направления судебной повестки по электронной почте.

Проверив материалы дела, заслушав ФИО1, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками. Заказчик направляет информацию в реестр контрактов об исполнении контракта в течение пяти рабочих дней.

Как следует из материалов дела, 13 апреля 2020 года между <иные данные> и <иные данные> заключен государственный контракт № (реестровый №) на оказание образовательных услуг по профессиональному обучению безработных граждан по программе переподготовки водителей транспортных средств с категории «С» на категорию «Д».

Согласно пункту 2.5 государственного контракта, заказчик производит оплату услуг по завершению обучения каждой учебной группы, исходя из сметного расчета затрат за фактическое количество часов оказанных образовательных услуг в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с момента подписания акта оказанных исполнителем услуг сторонами и предоставления документов, предусмотренных разделом 4 контракта.

В силу пункта 4.1 контракта приемка оказанных услуг осуществляется путем подписания акта оказанных услуг, при наличии копий приказов (заверенных исполнителем) или выписки из данных приказов об отчислении в связи с окончанием слушателями обучения и копии документа о присвоении квалификации установленного образца, которые предоставляются заказчику в течение 3-х дней после окончания обучения. А в случае привлечения экспертов, экспертных организаций – в течение десяти рабочих дней. Услуга считается оказанной после подписания акта заказчиком (4.4).

В единой информационной системе в разделе «Информация об исполнении контракта» размещены сведения об исполнении контракта, а именно: акт № от 17 ноября 2020 года на сумму 210 110 руб. 86 коп., сведения о документе, на основании которого произведена оплата по договору - платежное поручение № от 23 ноября 2020 года на сумму 210 110 руб. 86 коп.

02 октября 2020 года между <иные данные> и индивидуальным предпринимателем <ФИО>3 заключен государственный контракт № (реестровый №) на поставку бумаги для печати на сумму 46 612 руб.

Оплата по контракту произведена платежными поручениями № от 08 октября 2020 года на сумму 9 560 руб. 36 коп., № от 12 октября 2020 года на сумму 4 000 руб., № от 13 октября 2020 года на сумму 29 052 руб.

В единой информационной системе в разделе «Информация об исполнении контракта» размещена Товарная накладная №, а также сведения о документах, на основании которых произведена оплата по договору - платежные поручения № от 08 октября 2020 года на сумму 9 560 руб. 36 коп., № от 12 октября 2020 года на сумму 4 000 руб., № от 13 октября 2020 года на сумму 29 052 руб.

25 мая 2020 года между <иные данные> и <иные данные> заключен государственный контракт № (реестровый №) на оказание образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию безработных граждан по программе профессиональной переподготовки «Специалист в области охраны труда» с применением дистанционных образовательных технологий.

Оплата по контракту произведена платежными поручениями № от 02 сентября 2020 года на сумму 1 006 руб. 05 коп., № от 16 ноября 2020 года на сумму 670 руб. 68 коп.

В единой информационной системе в разделе «Информация об исполнении контракта» размещены акты приема выполненных работ от 06 августа 2020 год и 16 ноября 2020 года, а также сведения о платежных документах - платежные поручения № от 02 сентября 2020 года на сумму 1 006 руб. 05 коп., № от 16 ноября 2020 года на сумму 670 руб. 68 коп.

19 мая 2020 года между <иные данные> и <иные данные> заключен государственный контракт № (реестровый №) на поставку бумаги.

Оплата по контракту произведена платежными поручениями № от 25 мая 2020 года на сумму 14 789 руб. 90 коп., № от 25 мая 2020 года на сумму 2 000 руб., № от 25 мая 2020 года на сумму 3 000 руб., № от 25 мая 2020 года на сумму 1 312 руб., № от 25 мая 2020 года на сумму 20 206 руб.

В единой информационной системе в разделе «Информация об исполнении контракта» размещена товарная накладная № от 20 мая 2020 года, а также сведения о платежных документах - платежные поручения № от 25 мая 2020 года на сумму 14 789 руб. 90 коп., № от 25 мая 2020 года на сумму 2 000 руб., № от 25 мая 2020 года на сумму 3 000 руб., № от 25 мая 2020 года на сумму 1 312 руб., № от 25 мая 2020 года на сумму 20 206 руб.

13 апреля 2020 года между <иные данные> и <иные данные> № от 13 апреля 2020 года (реестровый №) на оказание образовательных услуг по профессиональному обучению незанятых граждан, которым назначена трудовая пенсия по старости и стремящихся возобновить трудовую деятельность по программе профессиональной подготовки по профессии «Охранник» 4 разряда.

Оплата по контракту произведена платежным поручением № от 14 сентября 2020 года на сумму 13 484 руб. 49 коп.

В единой информационной системе в разделе «Информация об исполнении контракта» размещен акт приема выполненных работ №, а также сведения о платежном документе- платежное поручение№ от 14 сентября 2020 года на сумму 13 484 руб. 49 коп.

Как следует из пункта 1 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084 (далее по тексту Правила), данные Правила устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Согласно подпункту «к» пункта 2 Правил в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о количестве поставленного товара, об объеме выполненной работы, оказанной услуги, о единице измерения поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении и об оплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, а также информация о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении гарантийных обязательств, предусмотренных частью 4 статьи 33 Федерального закона, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций), наименование страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) с учетом положений подпункта «р» настоящего пункта, информация о производителе товара в отношении исполненного контракта

В силу подпункта «н» пункта 2 данных Правил в реестр контрактов включаются следующие информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

При этом согласно Разъяснениям Казначейства России от 17 августа 2017 года «Разъяснения по размещению информации об исполнении контракта в единой информационной системе в сфере закупок в части прикрепления сканированных платежных документов» в реестре контрактов размещается, в том числе, информация, включающая наименование, номер и дату платежного документа. Размещение копий платежных поручений в реестре контрактов при размещении информации об исполнении (расторжении) контрактов соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено.

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу о том, что ФИО1, разместив в единой информационной системе в разделе «Информация об исполнении контракта» информацию, содержащую сведения о платежных документах, исполнила обязанность, предусмотренную подпунктом «к» пункта 2 Правил надлежащим образом. Выводы должностного лица о необходимости размещения в реестре копий платежных документов являются ошибочными. В действиях ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

Таким образом, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 29 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя директора (контрактного управляющего) <иные данные> ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга.

Судья Е.Ф. Гейгер