Решение № 2-1225/2017 2-59/2018 2-59/2018 (2-1225/2017;) ~ М-1275/2017 М-1275/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2-1225/2017

Дело № 2-59/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Советская Гавань 08 февраля 2018 года

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Манушенковой Н.Б.

при секретаре Смирновой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», Министерству обороны Российской Федерации о взыскании компенсации, понесенных ею расходов по оплате жилое помещение, отопление и электрическую энергию в сумме 6000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», Министерству обороны Российской Федерации о взыскании компенсации понесенных ею расходов на оплату жилого помещения, отопления и электрической энергии в сумме 6000 рублей, обосновывая свои исковые требования тем, что она работает воспитателем в детском общеобразовательном учреждении № «Золотой петушок» (далее – ДОУ №), расположенном в п. Монгохто Ванинского муниципального района Хабаровского края, проживает в этом же населенном пункте. Считает, что она подпадает под категорию граждан, имеющих право на получение льгот и компенсаций, предусмотренных Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». ДОУ № является структурным подразделением войсковой части <данные изъяты> и ведомственным учреждением Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны РФ), финансирование которого осуществляет филиал № ответчика. В соответствии с абз. 3 п.5 ст.55 закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений, проживающие в сельской местности и поселках городского типа, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов устанавливается законодательством РФ и обеспечивается за счет средств федерального бюджета. В соответствии с ч.8 ст.47, ч.7 ст.51, ч.4 ст.52 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации установлена педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей. В связи с изложенным, просит суд взыскать с Министерства обороны Российской Федерации через лицевой счет ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» 6000 рублей в качестве компенсации, понесенных ею расходов по оплате жилое помещение, отопление и электрическую энергию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Судом к участию в деле согласно ч.3 ст.40 ГПК РФ в качестве соответчика было привлечено ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», от которого до судебного заседания письменного мнения на иск или возражений относительно иска в суд не поступило.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 в письменных возражениях на иск указал, что исковые требования ФИО1 не признает, считает, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в соответствии с ч.8 ст.47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) установлен для педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций и обеспечивается за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации. ДОУ № противолодочной авиационной эскадрильи аэр.Каменный ручей войсковой части <данные изъяты>, в которой работает истец, федеральной государственной образовательной организацией не является, следовательно, компенсация за счет ассигнований федерального бюджета в данном случае не полагается. Дошкольное учреждение является структурным подразделением войсковой части, учреждено Министерством обороны РФ. На Министерство обороны РФ не возложены функции по предоставлению гражданам мер социальной поддержки в части возмещения части расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам. Также истцом пропущен срок исковой давности, предусмотренный ст.196 ГК РФ. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» ФИО3 в представленных возражениях на иск, просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать по аналогичным основаниям, указанным представителем Министерства обороны РФ, пояснил, что в соответствии с действующим законодательством вопросы компенсации понесенных истицей расходов должны решаться Министерством обороны РФ. Кроме того, указал, что Министерство обороны Российской Федерации и ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» являются самостоятельными юридическими лицами, зарегистрированными в налоговых органах в установленном законом порядке. Согласно ч.2 ст.15 Федерального закона от 12.011996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 4 Положения о ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» учредителем ФКУ является Российская Федерация, в соответствии с ч.3 ст.9.1 ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 5 Положения, полномочия собственника осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Доводы истца в части взыскания с Министерства обороны РФ через представляемое юридическое лицо спорных денежных средств являются несостоятельными. Кроме того, денежные средства для выплаты компенсации работникам ДОУ № Министерством обороны Российской Федерации не выделяются.

В судебное заседание представители ответчиков, истец не явились, уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. представитель ответчика Министерства обороны РФ, истец в своих письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч.ч.1,3, 4 и 5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, обсудив заявленные исковые требования и письменные возражения относительно них, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании ордера, выданного КЭЧ 428 ОМИС п. Монгохто Ванинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, п. Монгохто является сельским поселением.

С ДД.ММ.ГГГГ истец работает в должности воспитателя ДОУ № <данные изъяты> (войсковая часть <данные изъяты>

Из Устава ДОУ № следует, что образовательное учреждение является структурным подразделением войсковой части <данные изъяты> создано ДД.ММ.ГГГГ, является ведомственным учреждением и расположено в поселке Монгохто Ванинского района Хабаровского края, учредителем является Минобороны РФ, которое осуществляет его финансирование в соответствии с заключенным между ними договором.

Войсковая часть <данные изъяты> состоит на финансовом обеспечении в филиале № ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» на основании договора на обслуживание № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с условиями которого филиал № обязуется в интересах войсковой части производить планирование и получение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств у вышестоящего распорядителя бюджетных средств для осуществления выплат денежного довольствия, заработной платы и других установленных законодательством видов выплат личному составу.

Ссылаясь на то, что как педагогический работник, проживающий в сельской местности, имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 1 200 рублей в месяц и данная компенсация ей не предоставляется, истец просит взыскать компенсацию понесенных расходов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 6000 рублей в связи с оплатой жилищных и коммунальных услуг в отношении жилого помещения, в котором она проживает.

Расходы в связи с оплатой жилищных и коммунальных услуг подтверждаются чеками безналичной оплаты услуг Сбербанк онлайн за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за электроосвещение, отопление и жилищные услуги оплачено более 6000 рублей).

Представителем ответчика ФИО2 заявлено о пропуске истцом установленного ст.196 ГК РФ срока обращения в суд, указанное заявление суд считает необоснованными в связи со следующим.

Согласно ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст.200 ГК РФ.

В соответствии со ст.200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Доводы представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации о пропуске истцом срока обращения в суд являются несостоятельными, поскольку предусмотренный ст.196 ГК РФ трехгодичный срок обращения в суд с требованием о взыскании компенсации расходов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не истек, т.к. истец обратилась в суд с заявлением ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные ФИО1 исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Факт несения истцом расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения подтверждается представленными истцом платежными документами, из которых следует, что на оплату жилого помещения и коммунальных услуг истцом расходовались ежемесячно денежные средства в сумме более чем 1 200 рублей в исковой период.

Согласно ч.1 ст.160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Войсковая часть <данные изъяты> относится к ведению Минобороны РФ, финансируется из средств федерального бюджета и не является государственным или муниципальным учреждением Хабаровского края.

В соответствии с п.5 ст.55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об образовании" педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

В соответствии с п.8 ст.47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате, в том числе, принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, министр является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)", которые определяют порядок предоставления в качестве меры социальной поддержки ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1 200 рублей педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (п. 1).

Финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением ежемесячной компенсации, производится за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых главным распорядителям средств федерального бюджета, к ведению которых относятся организации (п. 4).

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд приходит к выводу, что предъявленные истцом к возмещению расходы в сумме 6 000 рублей подлежат компенсации за счет казны Российской Федерации с Министерства обороны РФ, как главного распорядителя федерального бюджета, к ведению которого относится войсковая часть <данные изъяты> со структурным подразделением ДОУ №.

Доводы представителя Министерства обороны РФ ФИО2, о том, что ДОУ № не обладает статусом федерального государственного образовательного учреждения, поскольку является структурным подразделением воинской части, судом отклоняются на основании следующего.

На момент образования ДОУ № действовал Закон СССР от ДД.ММ.ГГГГ №-VIII "Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании" согласно ст. 5 которого, в СССР в соответствии с Конституцией СССР существует и совершенствуется единая система народного образования, которая включает в себя дошкольное образование.

Согласно ст. 9 указанного Закона учебно-воспитательные учреждения находятся в ведении органов государственного управления народным образованием и других государственных органов.

Аналогичные нормы предусмотрены в ст.13 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ "О народном образовании".

Согласно ст.15 Закона детские дошкольные учреждения организуются исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов, а также с их разрешения государственными предприятиями, учреждениями и организациями, колхозами, иными кооперативными и другими общественными организациями.

Согласно ст.17 Закона педагогическое руководство и обеспечение педагогическими работниками детских дошкольных учреждений, независимо от их ведомственной подчиненности, осуществляют Министерство просвещения СССР, министерства просвещения союзных и автономных республик и их местные органы.

Таким образом, в момент образования ДОУ № входило в систему народного дошкольного образования и находилось в ведомственном подчинении Минобороны РФ.

В силу ст.91 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ "О народном образовании" работники народного образования имели право на бесплатное обеспечение жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Изменение законодательного требования к организационно-правовой форме образовательного учреждения (организации), не должно сказываться на социальных гарантиях и льготах педагогических работников, работающих в дошкольных учреждениях, образованных до вступления в силу данного Закона.

Ответчик от уплаты государственной пошлины в силу подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ освобожден.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.198, 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Б. Манушенкова