Решение № 12-169/2017 5-134/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 12-169/2017

Дело № 12-169/2017 Мировой судья Сысоев С.Т.

дело № 5-134/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Мурманск 30 июня 2017 года

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Гулевский Г.Н., (<...>),

рассмотрев жалобу защитника ООО «ЖЭК» Кагина А.В. на постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» (далее – ООО «ЖЭК», Общество), юридический адрес: 183053, <...>, почтовый адрес: 183038, <...>, ИНН *** дата регистрации в качестве юридического лица – ***, генеральный директор ФИО1,

которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка *** от *** общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

*** в Первомайский районный суд города Мурманска поступила жалоба защитника ООО «ЖЭК» Кагина А.В. на данное постановление, в которой он указал, что с постановлением не согласен, считает, что отсутствует состав административного правонарушения. Указывает, что более подробные пояснения даст в судебном заседании. Просит постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, отменить.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку копия обжалуемого постановления была получена ***, согласно уведомлению о вручении, то последним днем для обжалования постановления являлось ***. Согласно оттиску почтового штампа об отправке на конверте, жалоба направлена в суд ***, следовательно, жалоба подана в срок, установленный законом, и оснований для решения вопроса о восстановлении процессуального срока, в данном случае не требуется.

*** жалоба защитника ООО «ЖЭК» Кагина А.В. поступила в Первомайский районный суд города Мурманска.

*** у мирового судьи судебного участка *** истребованы материалы по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЖЭК».

*** запрашиваемые материалы по делу об административном правонарушении поступили в Первомайский районный суд города Мурманска.

ООО «ЖЭК» о месте, дате и времени рассмотрения жалобы извещено заблаговременно и надлежащим образом, законный представитель в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

Защитник ООО «ЖЭК» Кагин А.В. о месте, дате и времени рассмотрения жалобы извещен заблаговременно и надлежащим образом, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 и ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии законного представителя ООО «ЖЭК», в отношении которого вынесено постановление мирового судьи судебного участка *** от *** и его защитника Кагина А.В.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что на основании обращений граждан многоквартирного дома Адрес*** с жалобой на некачественное предоставление коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению в многоквартирном доме, распоряжением ГЖИ Мурманской области от *** №*** инициирована внеплановая, выездная проверка в отношении лицензиата - ООО «ЖЭК», в ходе которых были выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 281.10.2014 № 1110, пунктами 1, 3, разделом I Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, пунктами 10, 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2016 № 491, пунктами 18, 19 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, порядке их оказания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290, поскольку Общество не предприняло мер к устранению имеющихся нарушений оказания услуг жильцам квартиры № *** дома Адрес***, а также жильцам квартир, расположенных по стояку вышеназванного дома, которые не обеспечиваются бесперебойным круглосуточным холодным водоснабжением в точке водозабора в помещении кухни, *** государственным жилищным инспектором составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЖЭК».

ООО «ЖЭК», являясь управляющей организацией в многоквартирном доме Адрес***, осуществляющей управление вышеуказанным многоквартирным домом на основании договора управления от ***, не обеспечило в полном объеме выполнение работ по восстановлению холодного водоснабжения, то есть управляющая организация ООО «ЖЭК» бездействовала по соблюдению правил предоставления коммунальных услуг населению, чем допустило нарушение пунктов 1, 3 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Действия ООО «ЖЭК» по данному факту квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и, в соответствии со статьей 3.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья считает постановление мирового судьи судебного участка *** от *** о признании виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ООО «ЖЭК» законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно договору управления ООО «ЖЭК» приняло на себя обязанности управляющей организации дома Адрес***.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 250000 до 300000 рублей.

Согласно частям 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании некоторых видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Постановлением Правительства от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно п. 3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ гласит, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно п. 11(1) вышеуказанных Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 18 Минимального перечня услуг и работ определено, что общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах:

проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);

восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;

контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации;

переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;

промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе;

очистка и промывка водонапорных баков;

проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов;

промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Пунктом 19 Минимального перечня услуг и работ определено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах:

испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления;

проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки);

удаление воздуха из системы отопления;

промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом данных Правил и иных нормативно-правовых актов РФ.

В соответствии с пунктами 1, 3 Приложения № 1 Правил № 354 холодное водоснабжение должно быть бесперебойным круглосуточным в течение года, давление в системе холодного водоснабжения в точке водозабора в многоквартирных домах и жилых домах должно составлять от 0,3 МПа до 0,6 МПа, что указано и в разделе I «Холодное водоснабжение» приложения № 1 к Правилам № 354. Также, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно.

Согласно пункта 3.1.4 договора управления МКД Адрес*** от *** управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги собственнику и пользующимся его помещением(ями) лицам установленного качества и в необходимых объемах, в том числе горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление, газоснабежние.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №*** от ***, в котором описаны обстоятельства совершения административного правонарушения; (л.д. 3-6)

- светокопией лицензии №*** от ***; (л.д. 12)

- выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЖЭК»; (л.д. 13)

- светокопией предписания №*** от ***, в котором указаны нарушения лицензионных требований предоставления некачественных коммунальных услуг населению, а именно отсутствие холодного водоснабжения в квартире Адрес***, со сроком их устранения до ***; (л.д. 16)

- светокопией акта проверки №*** от ***, в котором указаны имеющиеся нарушения лицензионных требований предоставления некачественных коммунальных услуг населению, а именно: отсутствие холодного водоснабжения в квартире Адрес***; в квартире № *** указанного МКД – потребитель не получает коммунальную услугу «холодное водоснабжение» в полном объеме, поскольку расход холодной воды в течение трех секунд в точках водоразбора (кухня, ванная комната) не является достаточным; (л.д. 17-19)

- светокопией письма заместителя генерального директора ООО «ЖЭК» ФИО2 №*** от ***, в котором указано, что Обществом выполнены мероприятия по замерам температуры горячей воды после водонагревателя, установленного в МКД Адрес***, соответствует норме. Специалистами ООО «ЖЭК» проведено обследование системы горячего водоснабжения, неисправностей и утечек на инженерных сетях не выявлено; (л.д. 26)

- светокопией письма заместителя генерального директора ООО «ЖЭК» ФИО2 №*** от ***, в котором указано, что Обществом выполнены мероприятия по чистке стоякового трубопровода холодного водоснабжения в районе квартиры № №***, однако работы не дали должного результата, ведутся работы по согласованию с собственниками квартир работ по замене стояка ХВС; (л.д. 27)

- светокопией письма заместителя генерального директора ООО «ЖЭК» ФИО2 №*** от ***, в котором указано, что Обществом ведутся работы по согласованию с собственниками квартир доступа для производства работ по чистке стоякового трубопровода холодной воды; (л.д. 28)

- светокопией договора управления МКД по адресу: *** от ***. (л.д. 47-53)

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «ЖЭК» в совершении данного административного правонарушения. При данных обстоятельствах судья полагает правомерным привлечение юридического лица к ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «ЖЭК» в ходе производства по делу об административном правонарушении не представлено доказательств, подтверждающих, что им в целях недопущения правонарушения были приняты все возможные меры по соблюдению соответствующих норм и правил. Обстоятельств объективной невозможности выполнения требований законодательства не установлено.

Поскольку все обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, установлены мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспоренного судебного акта не имеется.

Процедура и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Признав меру ответственности в виде минимальной санкции данной статьи в отношении заявителя чрезмерной и, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, суд первой инстанции с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизил размер административной санкции до 125000 рублей.

Поскольку нарушений мировым судьей норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела не установлено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания», - оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ЖЭК» Кагина А.В., - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Мурманский областной суд.

Судья Первомайского районного

суда города Мурманска Г.Н. Гулевский