Решение № 12-4350/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 12-4350/2019

Дело № 12-4350/2019

(УИД 69RS0040-02-2019-007949-50)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

25 декабря 2019 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Пержукова Л.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии города Твери от 18.11.2019 № 0321271304690000005476065 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 34.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л :

постановлением административной комиссии г. Твери от 18.11.2019 № 0321271304690000005476065 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 34.1 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 указал, что 21.10.2019 в период времени с 08:29 по 09:05 он приезжал два раза по адресу: <...> в районе дома 25 и останавливался в одном и том же месте, но время стоянки в обоих случаях не превышало 10 минут.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель административной комиссии города Твери в судебное заседание не явился.

Заслушав ФИО1, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 34.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за неуплату за размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой на платной основе в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом, в виде административного штрафа, налагаемого на граждан, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на юридических лиц в размере одной тысячи рублей.

Постановлением администрации города Твери от 01.04.2015 №439 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Твери» созданы для использования парковки (парковочные места) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Твери, установлена плата за пользование парковочными местами платной парковки, время действия платной парковки, утвержден порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения города Твери, определен организатор пользования, содержания и технического состояния парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах местного значения города Твери - муниципальное бюджетное учреждение «Зеленстрой» (пункты 1-5 Постановления).

В Перечень автомобильных дорог местного значения города Твери, на которых созданы и используются парковки (парковочные места) на платной основе (Приложение 1 к Постановлению администрации города Твери от 01.04.2015 № 439) включен Студенческий переулок.

Пунктом 3 Постановления администрации города Твери от 01.04.2015 № 439 установлено время действия платной парковки (парковочных мест) с 8 часов 00 минут до 20 часов 00 минут в рабочие дни.

В соответствии с пунктами 1.5, 1.6, 1.7 Приложения № 2 к Постановлению администрации города Твери от 01.04.2015 № 439 «Порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения города Твери», если иное не предусмотрено настоящим Порядком, лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить оплату времени размещения транспортного средства на платной парковке с помощью банковской карты через паркомат, с помощью SMS-сообщения или с помощью мобильного приложения, оплата абонемента, оплата в течение текущих суток посредством списания денежных средств с виртуального информационного ресурса (Web-портала) http://tverparking.ru, оплата с помощью терминала Qiwi.

Согласно п. 1.6-I Порядка платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения города Твери (Постановление администрации города Твери от 01.04.2015 №439) оплата времени размещения транспортного средства на платных парковках возможна путем осуществления постоплаты парковочной сессии до 23 часов 59 минут текущих суток с момента въезда на парковочное место.

Оплата в таком случае производится путем использования информационного ресурса Тверского парковочного пространства (http://tverparking.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или мобильного приложения с указанием времени постановки транспортного средства на парковочное место и времени оставления парковочного места.

Оплата за размещение транспортного средства на парковочном месте платной парковки не взимается, если транспортное средство покинуло парковочное место платной парковки до истечения тридцати минут с момента въезда на парковочное место. Лицо, разместившее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано покинуть платную парковку в течение пяти минут после окончания оплаченного времени размещения транспортного средства. Невыполнение требований, указанных в пунктах 1.3 - 1.6 - I настоящего Порядка, считается неоплатой размещения транспортного средства на платной парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Из обжалуемого постановления следует, что 21.10.2019 в период с 08:29 по 09:05 на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> в районе дома 25, было размещено транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, принадлежащее Кадису К.Ю. на праве собственности без внесения платы, установленной пунктом п. 2, п. 3 Постановления администрации города Твери от 01.04.2015 № 439 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Твери», то есть с нарушением п. 1, п. 4 Постановления администрации города Твери от 01.04.2015 № 439 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Твери».

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что ФИО1 проходит службу в структурном подразделении ГУ МЧС России по Тверской области в должности заместителя начальника 3-й пожарно-спасательной части ФГКУ «13 ОФПС по Тверской области», имеет специальное звание Государственной противопожарной службы – капитан внутренней службы, что подтверждено служебным удостоверением ФПС №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, действительным по ДД.ММ.ГГГГ, и справкой ФГКУ «13 ОФПС по Тверской области» от 24.12.2019 № 667.

Согласно ч. 1 ст.2.5 КоАП РФ за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.1 - 5.26, 5.45 - 5.52, 5.56, 6.3, 7.29 - 7.32, 7.32.1, главой 8, статьей 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главой 12, статьей 14.9, частью 7 статьи 14.32, главами 15 и 16, статьями 17.3, 17.7 - 17.9, частями 1 и 3 статьи 17.14, статьями 17.15, 18.1 - 18.4, частями 2.1, 2.6 статьи 19.5, статьями 19.5.7, 19.7.2, частью 5 статьи 19.8, статьей 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) и частью 1 статьи 20.25 указанного Кодекса, лица, указанные в части 1 названной статьи, несут административную ответственность на общих основаниях.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за совершение административного правонарушения сотрудник федеральной противопожарной службы несет дисциплинарную ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением административного правонарушения, за совершение которого сотрудник подлежит административной ответственности на общих основаниях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Типовому положению об административной комиссии муниципального образования Тверской области, являющемуся приложением к Закону Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» административная комиссия муниципального образования Тверской области, являющаяся коллегиальным органом, созданным в целях рассмотрения дел об административных правонарушениях в пределах полномочий, установленных законом Тверской области от 14.07.2003 N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", осуществляет свою деятельность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законом Тверской области "Об административных правонарушениях", Положением об административной комиссии.

В силу п. 4.6 Положения об административной комиссии при администрации города Твери, являющегося приложением № 1 к постановлению Администрации города Твери от 27.11.2014 N 1515 "Об утверждении Положения об административной комиссии города Твери и утверждении перечня должностных лиц администрации города Твери, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", производство по делам об административных правонарушениях осуществляется Комиссией в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, положения ст. 2.5 КоАП РФ подлежат применению при производстве по делам об административном правонарушении, предусмотренном нормами Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Из положений части 2 статьи 2.5 КоАП РФ не следует, что лица, указанные в части 1 названной статьи, за совершение правонарушений в сфере коммунального хозяйства и благоустройства несут административную ответственность на общих основаниях.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

С учетом положений статьи 2.5 КоАП РФ ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 34.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», поскольку за совершение бездействия, составляющего объективную сторону состава данного административного правонарушения, он подлежал привлечению к дисциплинарной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 34.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии г. Твери от 18.11.2019 №0 321271304690000005476065 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.34.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Копию настоящего решения направить для сведения в ФГКУ «13 ОФПС по Тверской области».

Судья Л.В. Пержукова