Решение № 2А-199/2020 2А-199/2020~М-175/2020 М-175/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-199/2020

62RS0011-01-2020-000300-40

№ 2а-199/2020г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2020 года г.Спас-Клепики

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Н. С. Самсаковой

При секретаре Е.Г.Шелковой,

С участием пом. прокурора Кудрявцевой Е.С., рассмотрев материалы административного дела, связанного с защитой нарушенных прав и законных интересов граждан по административному исковому заявлению прокурора Клепиковского района Рязанской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО – Алексеевское сельское поселение о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Клепиковского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО – Алексеевское сельское поселение о понуждении к совершению действий, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципальной района, по не размещению на официальном сайте администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области в сети Интернет - http://klepikovskiy.ryazangov.ru постановления администрации муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района от 11.12.2019 №132 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района от 10.07.2017 №23 «Об утверждении Административного регламента по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района» и обязать администрацию муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации МО - Клепиковский муниципальный район - http://klepikovskiy.ryazangov.ru в сети «Интернет» постановление администрации муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района от 11.12.2019 №132 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района от 10.07.2017 №23 «Об утверждении Административного регламента по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района».

Свои требования прокурор мотивировал тем, что в ходе проверки проведенной прокуратурой района, установлено, что администрацией МО - Алексеевское сельское поселение в нарушение вышеназванных требований закона не размещено на официальном сайте администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области в сети Интернет - http://klepikovskiy.ryazangov.ru постановление администрации муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района от 11.12.2019 №132 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района от 10.07.2017 №23 «Об утверждении Административного регламента по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района».

Отсутствие в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления сведений, обеспечивающих информационную, а также правовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, влечет за собой нарушение их прав на доступ к информации, а также препятствует их свободному экономическому развитию. Круг таких субъектов определить не представляется возможным.

В судебном заседании пом. прокурора поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснив вышеизложенное.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации МО – Алексеевское сельское поселение не явился, надлежаще извещен исковые требования, возражений не представил.

Суд, выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу: исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд, прокурор отстаивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Одними из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, закрепленных в п.п. 2, 4, 5 ч.2 ст.6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ), являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание им содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства.

Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, согласно положениям п. 28 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится к вопросам местного значения городского, а также сельского поселения.

Конкретный перечень полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере определен ст. 11 Закона № 209-ФЗ, среди которых формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей (п. 1), а также анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований (п. 2).

Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства основывается, в том числе, на поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, одним из видов которой является информационная поддержка (ч. 1 ст. 16, ст. 19 Закона № 209-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 19 Закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно- телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: 1) о реализации муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о муниципальном имуществе, включенном в перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства); 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно- технологической информацией, информацией в области маркетинга).

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 19 Закона № 209-ФЗ вышеуказанная информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет». Требования к информации, размещенной в сети «Интернет», устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие Требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 №505.

В силу ч.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления.

Так, согласно пп. «а, г» п.2 4.1. ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства в части обеспечения доступа к необходимой для их деятельности информации.

В ходе данной проверки установлено, что администрацией муниципального образования - Алексеевское сельское поселения Клепиковского муниципального района Рязанской области опубликование официальной информации о деятельности администрации сельского поселения осуществляется на официальном сайте администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области в сети Интернет - http://klepikovskiy.ryazangov.ru.

Однако, нормативно-правовой акт в сфере муниципального жилищного контроля (административный регламент) на официальном сайте администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области в сети «Интернет» (http://klepikovskiy.ryazangov.ru.) не размещен. Так, на указанном сайте не размещено постановление администрации муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района от 11.12.2019 №132 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района от 10.07.2017 №23 «Об утверждении Административного регламента по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района».

Данные обстоятельства подтверждаются скрин-шотом с сайта http://klepikovskiy.ryazangov.ru (л.д.11-23), постановлением № 132 администрации МО – Алексеевское сельское поселение от 11 декабря 2019 года (л.д.24).

Отсутствие в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления сведений, обеспечивающих информационную, а также правовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, влечет за собой нарушение их прав на доступ к информации, а также препятствует их свободному экономическому развитию. Круг таких субъектов определить не представляется возможным.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре, согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является одним из способов защиты гражданских прав.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроках, в течение которых ответчику надлежит выполнить обязанность по устранению указанных выше нарушений требований законодательства, суд исходит из общественной значимости данных требований прокурора и полагает, что следует установить срок в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Суд полагает, что данный срок исполнения решения будет разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района, по не размещению на официальном сайте администрации МО - Клепиковский муниципальный район - http://klepikovskiy.ryazangov.ru в сети «Интернет» постановления администрации муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района от 11.12.2019 №132 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района от 10.07.2017 №23 «Об утверждении Административного регламента по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района».

Обязать администрацию муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации МО - Клепиковский муниципальный район - http://klepikovskiy.ryazangov.ru в сети «Интернет» постановление администрации муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района от 11.12.2019 №132 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района от 10.07.2017 №23 «Об утверждении Административного регламента по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района».

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2020 года.

Судья Н.С.Самсакова