Решение № 2-656/2024 2-656/2024~М-623/2024 М-623/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2-656/2024

УИД №

Дело №

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 11 декабря 2024 года <адрес>

Староюрьевский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Гавриш С.А.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Смагиной М.А.,

при секретаре Волковой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Староюрьевского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора <адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Староюрьевского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности указывая на то, что в ходе надзора за исполнением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, осуществляемого прокуратурой <адрес>, установлено, что гидротехническое сооружение (плотина) Шушпанского водохранилища (далее- также - ГТС) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стояло на балансе ООО «Рыбхоз «Шушпанский» (далее также - Общество) с балансовой стоимостью 1020871 (один миллион двадцать тысяч восемьсот семьдесят один) рубль. Однако, правоустанавливающие документы на сооружение отсутствуют, ГТС фактически Обществом не используется и не обслуживается, в связи с чем общим собранием учредителей ООО «Рыбхоз «Шушпанский» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о снятии ГТС с баланса Общества, что отражено в бухгалтерском балансе Общества на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Рыбхоз «Шушпанский» обратилось в администрацию Староюрьевского сельсовета <адрес> с заявлением о принятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости ГТС.

Администрация Староюрьевского муниципального округа <адрес> не приняло мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости ГТС ввиду отсутствия у ООО Рыбхоза «Шушпанский» оснований для снятия ГТС Шушпанского водохранилища с бухгалтерского учета, и полагает целесообразным для ООО Рыбхоза «Шушпанский» оформить право собственности в порядке пунктов 1, 3 ст. 234 ГК РФ (в силу приобретательной давности), а затем отказаться от права собственности на него.

Поскольку ГТС Шушпанского водохранилища находится на территории Староюрьевского муниципального округа <адрес>, постановка его на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должна осуществляться на основании заявления администрации Староюрьевского муниципального округа <адрес>.

Ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственном реестре недвижимости», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», истец просит обязать администрацию Староюрьевского муниципального округа <адрес> в срок, не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, обратиться в установленном федеральным законодательством порядке в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи гидротехнического сооружения (плотины) Шушпанского водохранилища.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Смагина М.А. доводы иска поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

Представители третьих лиц: ООО Рыбхоз «Шушпанский», Верхне-Донское Управления Ростехнадзора, МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, Министерства имущественных отношений и государственного заказа <адрес>, Министерства экологии и природных ресурсов <адрес> в судебное заседание не явились.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Гидротехническое сооружение (плотина) Шушпанского водохранилища (далее- также - ГТС) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стояло на балансе ООО «Рыбхоз «Шушпанский» с балансовой стоимостью 1020871 рубль. Однако, правоустанавливающие документы на сооружение отсутствуют, ГТС фактически Обществом не используется и не обслуживается, в связи с чем общим собранием учредителей ООО «Рыбхоз «Шушпанский» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о снятии ГТС с баланса Общества, что отражено в бухгалтерском балансе Общества на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Рыбхоз «Шушпанский» обратилось в администрацию Староюрьевского сельсовета <адрес> с заявлением о принятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости ГТС.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрация Староюрьевского сельсовета <адрес> отказало в принятии мер к постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйного со ссылкой на ч. 16 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственном реестре недвижимости» ввиду отсутствия в бюджете сельсовета средств для изготовления технической документации на ГТС, одновременно разъяснив Обществу порядок оформления права собственности ввиду приобретательной давности в порядке ч.ч.1, 3 ст. 234 ГК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ по факту невыполнения администрацией Староюрьевского сельсовета <адрес> полномочий по постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей прокуратурой района внесено представление на имя главы Староюрьевского сельсовета <адрес>. Согласившись с доводами представления, в ответе на представление (№ от ДД.ММ.ГГГГ) администрация Староюрьевского сельсовета <адрес> сообщила, что органом местного самоуправления подано заявление о подготовке технического плана с целью постановки ГТС Шушпанского водохранилища на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 319-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав <адрес>» (далее - Закон №-З), согласно ч.1 и 4 ст. 3 которого Староюрьевский муниципальный округ <адрес> является правопреемником преобразуемых поселений и <адрес> со дня вступления в силу Закона №-З.

Органы местного самоуправления Староюрьевского муниципального округа <адрес> в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых поселений и <адрес>, которые на день создания Староюрьевского муниципального округа <адрес> осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти <адрес>, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Учитывая изложенное, ДД.ММ.ГГГГ по факту непринятия мер по постановке на учет ГТС Шушпанского водохранилища прокурором района внесено представление на имя главы Староюрьевского муниципального округа <адрес>. В ответе на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) администрация Староюрьевского муниципального округа <адрес> с доводами прокурора района не согласилась ввиду отсутствия у ООО Рыбхоза «Шушпанский» оснований для снятия ГТС Шушпанского водохранилища с бухгалтерского учета, при этом полагая целесообразным для ООО Рыбхоза «Шушпанский» оформить право собственности в порядке пунктов 1, 3 ст. 234 ГК РФ ввиду приобретательной давности, а затем отказаться от права собственности на него.

Данную позицию администрации Староюрьевского муниципального округа <адрес> нельзя признать законной и обоснованной по следующим основаниям:

Согласно п. 1 ст.234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Таким образом, в самом ответе администрация Староюрьевского муниципального округа <адрес> признает тот факт, что ООО Рыбхоз «Шушпанский» собственником ГТС Шушпанского водохранилища не является. ГТС Шушпанского водохранилища обладает всеми признаками бесхозяйной недвижимой вещи.

Статьёй 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086 (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку ГТС Шушпанского водохранилища находится на территории Староюрьевского муниципального округа <адрес>, постановка его на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должна осуществляться на основании заявления администрации Староюрьевского муниципального округа <адрес>.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственном реестре недвижимости» (далее- Федеральный закон № 218-ФЗ органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Частью 16 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее- Правила).

Пунктом 30 Правил установлено, что органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в целях постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением следующих документов:

а) в случае, если здание, сооружение, помещение, машино-место не имеет собственника или его собственник неизвестен, - документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе:

документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

б) в случае, если собственник (собственники) отказался от права собственности на здание, сооружение, помещение, машино-место:

заявление собственника (собственников) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества;

копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимости.

Аналогичные требования к составу документов, необходимых для постановки на учет бесхозяйной недвижимой вещи, содержатся в п. 10 Порядка.

Ввиду отсутствия правоустанавливающих документов ООО «Рыбхоз «Шушпанский» нельзя рассматривать как собственника ГТС, отказавшегося от права собственности на объект недвижимости. В своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Рыбхоз «Шушпанский» ставит администрацию Староюрьевского сельсовета <адрес> в известность о наличии на его территории бесхозяйной недвижимой вещи, а не отказывается от права собственности на него. Кроме того, в заявлении Общества ясно выражено отсутствие намерения на приобретение права собственности на ГТС.

В связи с чем ГТС подлежит постановке на учет в качестве объекта недвижимого имущества, не имеющего собственника с предоставлением документов, указанных в подпункте «а» пункта 30 Правил и подп. «а» п. 10 Порядка.

При этом необходимо учесть, что согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в статье 8 указанного Федерального закона, решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности.

В случае постановки ГТС Шушпанского водохранилища на учет в качестве бесхозяйного, обеспечение безопасности указанного ГТС осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Отсутствие у ГТС Шушпанского водохранилища собственника делает невозможным обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения с учетом выполнения обязательных требований, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Между тем, ГТС Шушпанского водохранилища является крупнейшим гидротехническим сооружением Староюрьевского муниципального округа. Согласно расчету размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС Шушпанского водохранилища, согласованному начальником Управления по охране окружающей среды и природопользованию <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, общий реальный ущерб по наиболее вероятному сценарию составит 25,516 млн. руб., по наиболее тяжелому сценарию – 151,362 млн. руб..

В результате рассмотрения расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС Шушпанского водохранилища установлено, что в результате возможной аварии около 400 жилых домов, в которых проживают около 1000 человек, попадут в зону воздействия волны прорыва. Из них:

150 человек - в зоне сильного воздействия,

350 человек – в зоне среднего воздействия,

500 человек – в зоне слабого воздействия.

В случае, если авария произойдет ночью, вероятность наличия среди населения пострадавших составляет 120 человек, погибших – 20 человек.

При указанных обстоятельствах уклонение органа местного самоуправления от возложенной на него обязанности по принятию мер к постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи является недопустимой, и влечет за собой удовлетворение исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Староюрьевского муниципального округа <адрес> в срок, не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, обратиться в установленном федеральным законодательством порядке в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи гидротехнического сооружения (плотины) Шушпанского водохранилища

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья С.А. Гавриш

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.