Решение № 2-41/2026 2-469/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2-41/2026

Дело №2-41/2026 (№2-469/2025)

77RS0002-02-2025-002195-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Топчиха 20 января 2026 года

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Казанцевой Е.Д.,

при секретаре Выставкиной Е.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Топчихинского района Алтайского края Чаплыгиной А.С., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Барнаульского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец - Барнаульский транспортный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» совершить определенные действия, а именно: устранить нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности путем образования (формирования) и (или) привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста (длиной 81,63 м) через реку Большая Калманка, расположенного на 312 км перегона станций Топчиха-Алейская Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований, ссылаясь на ст.1, ч.1 ст.4, ч.1 ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633, истец указал, что решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 02.09.2022 №2022/УТБ/1910/К железнодорожный металлический мост (длина 81,63 м) через реку Большая Калманка на 312 км перегона станций Топчиха-Алейская Западно – Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (четное направление) включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 1 категории (реестровый номер ЖМН 507507). Однако ОАО «РЖД» до настоящего времени не сформировано и не привлечено подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры. Невыполнение обязанностей по обеспечению транспортной безопасности на указанном железнодорожном металлическом мосту через реку Большая Калманка может привести к ненадлежащей защищенности объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

В судебном заседании истец - Барнаульский транспортный прокурор отсутствовал, извещался о времени и месте рассмотрения дела в надлежащем порядке, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Топчихинского района Алтайского края Чаплыгина А.С., действующая на основании поручения, поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований Барнаульского транспортного прокурора по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, полагает, что исковые требования заявлены преждевременно. Указанный в исковом заявлении железнодорожный мост не оснащен техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем, привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований по обеспечению транспортной безопасности. Кроме того, без обеспечения безопасных и надлежащих рабочих мест привлечение подразделений транспортной безопасности также невозможно. Ввиду большого количества объектов транспортной инфраструктуры и значительных финансовых затрат одномоментно исполнить заявленные требования невозможно. В случае удовлетворения исковых требований просил установить срок исполнения требований до 01.05.2032.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассматривал дело при настоящей явки в отсутствие надлежаще извещенных лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Барнаульской транспортной прокуратурой проведен анализ соблюдения Западно-Сибирской дирекцией инфраструктуры – структурным подразделением Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном металлическом мосту (длина 81,63 м) через реку Большая Калманка на 312 км перегона Топчиха–Алейская, четного направления Западно–Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», в ходе которого установлено, что ОАО «РЖД» до настоящего времени не сформировано и (или) не привлечено подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Допущенные нарушения стали возможны в результате несоблюдения Западно–Сибирской дирекцией инфраструктуры требований законодательства о транспортной безопасности, а также вследствие упущений при организации контроля за деятельностью подчиненных работников её руководством. В связи с этим 27.11.2024 Барнаульской транспортной прокуратурой в адрес начальника Западно – Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа и.о. начальника дирекции инфраструктуры от 09.12.2024 следует, что по результатам рассмотрения представления прокуратуры составлен протокол совещания от 09.12.2024 №ЗСибДИ-930/пр, согласно которому принято решение направить повторное обращение в Центральную дирекцию инфраструктуры о выделении финансирования на привлечение подразделения транспортной безопасности на ОТИ, указанных в представлении.

Согласно реестру объектов транспортной инфраструктуры, железнодорожному металлическому мосту (длина 81,63) через реку Большая Калманка на 312 км перегон Топчиха – Алейская, четного направления Западно – Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» с реестровым номером ЖМН507507 решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 02.09.2022 №2022/УТБ/1910/К присвоена первая категория по транспортной безопасности.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от 24.02.2016 мост металлический через реку Большая Калманка 2 главный путь, назначение: сооружения железнодорожного транспорта, протяженностью 82 м, расположенный по адресу: Алтайский край, сельское поселение Фунтиковский сельсовет, сельское поселение Топчихинский сельсовет, перегон Топчиха – Алейск, 312 км ПК4, с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД».

Из письменного сообщения Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры от 26.04.2024 в адрес Барнаульского транспортного прокурора следует, что для защиты железнодорожных мостов, в том числе через реку Большая Калманка на 312 км перегона Топчиха–Алейская (четного и нечетного направления) подразделения транспортной безопасности не привлечены. О включении данного объекта, планируемого к передаче под защиту подразделениями транспортной безопасности направлено обращение в Центральную дирекцию инфраструктуры, утверждены результаты оценки уязвимости Росжелдором 19.07.2023, утверждены планы обеспечения транспортной безопасности Росжелдором 27.12.2023.

Согласно письму УФСБ России по Алтайскому краю от 11.03.2024 при проведении комиссионных мероприятий по оценке состояния антитеррористической и противодиверсионной защищенности объектов Алтайского территориального управления Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», выявлены нарушения транспортной безопасности, создающие реальные угрозы террористического характера, в том числе на железнодорожном мосту через реку Большая Калманка на 312 км перегона Топчиха – Алейская, четного направления, а именно отсутствуют подразделения транспортной безопасности, обеспечивающие защиту, не проведены в установленный срок оценки уязвимости и разработка планов обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

21.12.2024 Распоряжением Правительства №3934-р внесены изменения в Распоряжение №974-р, которым предусмотрено 10 этапов оснащения объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, исходя из содержания указанного распоряжения следует, что оснащение спорного объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности будет производиться на десятом этапе с 2031 года.

Положениями ч.2 ст.20 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено, что владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

На основании ч.2 ст.5 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ст.9 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года №1633 (далее – Требования по обеспечению транспортной безопасности).

Данные требования обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, то есть ответчиком ОАО «РЖД» (п.4 Требований по обеспечению транспортной безопасности).

В соответствии с подп.«в» п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Подпункты «д», «е» и «ж» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности возлагают на субъекты транспортной инфраструктуры обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Учитывая вышеизложенное правовое регулирование, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика имеются нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму, поскольку доказательств того, что после присвоения спорному объекту 1 категории транспортной инфраструктуры ответчик привлек, либо создал подразделения транспортной безопасности, не представлено. При этом, из системного анализа указанных выше норм следует, что подразделение транспортной безопасности должно быть сформировано и (или) привлечено к обеспечению транспортной безопасности до момента утверждения плана обеспечения транспортной безопасности, поскольку положение об указанных подразделениях является приложением к такому плану.

Доводы ответчика о том, что решение суда о возложении на ответчика обязанности является преждевременным, поскольку реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно, подлежат отклонению, поскольку с учетом установленного в ходе судебного разбирательства факта нарушения ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности, которые подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности не только работников железнодорожного транспорта, но и неопределенного круга лиц, а также не исключают возложения на ОАО «РЖД» как субъекта транспортной инфраструктуры обязанности образовать (сформировать) и/или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты спорного объекта от актов незаконного вмешательства, с учетом того, что указанные действия направлены на реализацию мер безопасности, и зависят исключительно от ответчика.

Из материалов дела следует, что спорный объект решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 2 сентября 2022 года включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 1 категории (реестровый номер ЖМН507507).

Ссылка ответчика на поэтапное выполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности подлежит отклонению, поскольку не является условием, освобождающим ОАО «РЖД» от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (п.4 ст.3 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности») является непрерывность.

Тот факт, что Правительство Российской Федерации как единственный учредитель и акционер ОАО «РЖД» определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе в вопросе обеспечения транспортной безопасности, основанием для освобождения от обязанности по соблюдению транспортной безопасности не является.

Ссылка на то, что выполнить требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности более 34 000 объектов, находящихся на балансе ответчика, невозможно ввиду необходимости значительных материальных затрат, которые превышают финансовые возможности компании, не является основанием, освобождающим ответчика от исполнения обязанности, возложенной на него законом.

Ссылка ответчика на иную судебную практику во внимание судом не принимается, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств.

Поскольку ответчиком до настоящего времени не проведены мероприятия по образованию (формированию) и (или) привлечению подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного металлического моста (длина 81,63 м) через реку Большая Калманка, расположенного на 312 км перегона станций Топчиха–Алейская Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом принципа соблюдения баланса интересов, конкретных обстоятельств дела, позиции истца и ответчика, а также с учетом того, что решение суда должно быть исполнимым, то есть у ответчика должна иметься реальная возможность для исполнения решения суда в полном объеме, суд, обсуждая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений, исходя из анализа вышеприведенных законоположений в их системном единстве, необходимости соблюдениям транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, и противодействие терроризму, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного металлического моста (длина 81,63 м) через реку Большая Калманка, расположенного на 312 км перегона станции Топчиха - Алейская Западно-Сибирской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российский железные дороги», находя его разумным и достаточным для организации ответчиком необходимых мероприятий и работ.

Прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

В связи с удовлетворением исковых требований, с ответчика в доход муниципального бюджета в соответствии с положениями ст.103 ГПК РФ с учетом требований абз.3 п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Барнаульского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» удовлетворить.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №, ОГРН №) обязанность, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного металлического моста (длина 81,63 м) через реку Большая Калманка, расположенного на 312 км перегона станции Топчиха - Алейская Западно-Сибирской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российский железные дороги».

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН №, ОГРН №) в доход муниципального бюджета Топчихинский район Алтайского края государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Топчихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Д. Казанцева

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2026 года.