Решение № 2-504/2018 2-504/2018~М-538/2018 М-538/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-504/2018

Дело № 2-504/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Федорчук Н.Б.,

при секретаре Бей О.Н.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Сковородинского района Гулянова Д.Н.,

представителя ответчика – администрации г. Сковородино – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Сковородино к администрации города Сковородино об обязании установить установки для очистки дымовых газов от золы,

у с т а н о в и л :

Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Сковородино обратился с иском к администрации города Сковородино об обязании установить установки для очистки дымовых газов от золы, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района в рамках осуществления мероприятий по подготовке и прохождению отопительного периода 2018-2019 гг., на особый контроль поставлено исполнение требований законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ. В ходе настоящей проверки прокуратурой района установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.12.2012 года № <адрес> муниципальному образованию г. Сковородино принадлежит на праве собственности котельная общей площадью 256,7 кв.м. (<...> «Школа»), а также на основании свидетельстве о государственной регистрации права от 30.08.2010 года № <адрес>муниципальному образованию г. Сковородино принадлежит на праве собственности котельная общей площадью 1154,6 кв.м. (<...>»). Согласно ответу администрации г. Сковородино от 10.07.2018 года № следует, что установки для очистки дымовых газов от золы отсутствуют на муниципальных котельных «Школа» и «5 км» г. Сковородино, что в свою очередь приводит к загрязнению окружающей среды. На основании изложенного, просит обязать администрацию г. Сковородино до 01 июня 2019 года установить на муниципальные котельные <...>» и на котельную <...> «Школа» установки для очистки дымовых газов от золы.

В судебном заседании помощник прокурора Сковородинского района Гулянов Д.Н. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика - администрации г. Сковородино – ФИО1 исковые требования прокурора Сковородинского района признала в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Поскольку действиями (бездействием) администрации г. Сковородино нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей г. Сковородино на благоприятные условия проживания, то прокурор Сковородинского района обоснованно обратился в суд с данным заявлением.

Судом установлено, что прокуратурой Сковородинского района в рамках осуществления мероприятий по подготовке и прохождению отопительного периода 2018-2019 гг., на особый контроль поставлено исполнение требований законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования город Сковородино котельные «Школа» и «5 км» не оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы, что в свою очередь приводит к загрязнению окружающей среды.

В соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления решают вопросы местного значения.

Согласно п. 3 ч. 1 и ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Ст. 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.12.2012 года № <адрес>, муниципальному образованию г. Сковородино принадлежит на праве собственности котельная общей площадью 256,7 кв.м., расположенная по адресу: <...> «Школа».

На основании свидетельстве о государственной регистрации права от 30.08.2010 года № <адрес>, муниципальному образованию г. Сковородино принадлежит на праве собственности котельная общей площадью 1154,6 кв.м., расположенная по адресу: <...>».

Из ответа администрации г. Сковородино от 10.07.2018 года № 02-01-2117 следует, что установки для очистки дымовых газов от золы отсутствуют на муниципальных котельных «Школа» и «5 км» г. Сковородино, что в свою очередь приводит к загрязнению окружающей среды.

На основании ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу пп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских, округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно Закону Амурской области от 03.10.2014 № 413-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области», помимо вопросов местного значения, отнесенных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены вопросы, предусмотренные пунктами 4, 6 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

Как следует из ст. 8 Устава муниципального образования город Сковородино, к вопросам местного значения города Сковородино относятся в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (п. 4); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Сковородино (п.9).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

На основании ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В силу п. 7 Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30.04.2012 года, стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Реализация настоящих Основ осуществляется в соответствии со следующими принципами: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях устойчивого развития и обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (п.7 Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года).

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический Регламент о безопасности зданий и сооружений» мероприятия по охране окружающей среды, предусмотренные в проектной документации здания или сооружения в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, должны обеспечивать предотвращение или минимизацию оказания негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пп. 9.3.1, 9.3.3, 9.3.6 СП 89.13330.2012 Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012г. № 281 котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы.

В качестве золоулавливающих аппаратов могут быть использованы: при слоевом сжигании топлив - дымососы-золоуловители, циклоны батарейные улиточные, батарейные циклоны с рециркуляцией газов; при камерном сжигании топлива - циклоны батарейные улиточные, циклоны батарейные с рециркуляцией газов, мокрые золоуловители со скрубберами Вентури и электрофильтры. При этом, золоуловители предусматриваются индивидуальные к каждому котлу.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 25 октября 1995г. № 553 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50831-95 Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования. Оборудование для очистки дымовых газов, которое включает полностью или частично: комплектные золовые электрофильтры, золоуловители механические (циклоны, батарейные циклоны, аппараты мокрой очистки), оборудование для удаления золы из-под золоуловителей в пределах установки, установка сероочистки (блок абсорбера, насосы подачи суспензии, воздуходувки, теплообменники жидкостные и газовые для охлаждения и подогрева газов до и после сероочистки, дозаторы известняка, дозаторы гипса, аппараты для приготовления и хранения реагентов), установка азотоочистки (каталитические реактор с системой ввода и распределения аммиачно-воздушной смеси, дозаторы аммиака, теплообменники для подогрева газов), дымососы газоочистки, зологазовоздухопроводы в пределах газоочистки, газопроводы от котла до сборных боровов к дымовой трубе, системы автоматизации, управления и технологических защит газоочистки, система технической диагностики газоочистки (п. 4.1.1.2 ГОСТ Р 50831-95).

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования город Сковородино котельная, расположенная по адресу: <...> «Школа» и котельная, расположенная по адресу: <...>» не оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы.

В связи с чем, не принятие администрацией г. Сковородино мер по установке на муниципальные котельные установок для очистки дымовых газов от золы создает угрозу загрязнения окружающей среды, нарушает права граждан – жителей г. Сковородино, на благоприятные и безопасные условия проживания.

На основании изложенного требования прокурора Сковородинского района об обязании администрацию муниципального образования г. Сковородино установить на муниципальные котельные <...> «Школа» и по ул. Василевского «5 км» установки для очистки дымовых газов от золы, подлежат удовлетворению, поскольку, они соответствуют требования гражданского законодательства.

На основании ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что для устранения недостатков, указанных в исковом заявлении прокурора Сковородинского района необходимо установить срок до 01 июня 2019 года. Данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Сковородино к администрации города Сковородино об обязании установить установки для очистки дымовых газов от золы - удовлетворить.

Обязать администрацию города Сковородино установить на муниципальные котельные г. Сковородино по адресу: <...> «Школа» и <...>», установки для очистки дымовых газов от золы, в срок до 01 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья Н.Б. Федорчук