Решение № 12-663/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 12-663/2019

№ 12-663/2019


РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 16 августа 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шиверская О.А.,

с участием представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № № от 05.02.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «РЖД»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № № от 05.02.2019 г., юридическое лицо – Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» /далее ОАО «РЖД»/ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОАО «РЖД» ФИО2 обратилась в Центральный районный суд г. Новосибирска с жалобой об его отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

Определением Центрального районного суда г. Новосибирска от 21.02.2019 г., жалоба вместе с материалами дела передана для рассмотрения по подсудности в Центральный районный суд г. Красноярска.

В жалобе заявитель просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, мотивируя тем, что согласно п.1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и /или/ транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и /или/ транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. 31.08.2012 г. железнодорожная станция Ачинск 1 внесена в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств /реестровый номер ЖСУ №, 06.11.2013 г. утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта результаты оценки уязвимости. План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Ачинск 1 утвержден Федеральным агентством железнодорожного транспорта 14.07.2016 г. в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденными приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43. Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 23.07.2013 № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» закреплено положение о том, что требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии со ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» до дня вступления в силу указанного Федерального закона, применяются до дня издания нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного ст.8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, которые вступили в силу с 01.07.2017 года. В связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 /далее - Требования № 495/, требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные приказом Минтранса Российской Федерации от 08.02.2011 № 43, фактически утратили силу. Согласно Требований № 495 на субъекты транспортной инфраструктуры, возложена обязанность при изменении положений документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры /транспортного средства/ от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры /транспортного средства/ и утверждение в установленном порядке ее результатов, обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры /транспортного средства/, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры /транспортного средства/, и их представление на утверждение в компетентный орган. Дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Ачинск 1 проведена и утверждена Федеральным агентством железнодорожного транспорта 04.09.2018 г. На основании результатов дополнительной оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработаны были изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и представлены на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта 26.11.2018 г.. 18.12.2018 г. Федеральным агентством железнодорожного транспорта ОАО «РЖД» было выдано заключение об отказе в утверждении изменений в План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Ачинск 1, которое послужило основанием для привлечения к административной ответственности. Считает, что за нарушение ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ предусмотрено наказание за нарушение порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а не за нарушение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. 26.11.2018 г. /вх № 2885/ДСП/, согласно сопроводительного письма от 23.11.2018 г. № Д-2-293/ДСП ОАО «РЖД» в компетентный орган в области транспортной безопасности были представлены изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Ачинск 1, таким образом, действия совершены 23.11.2018 г.. Следовательно, с момента когда были разработаны изменения в план, ОАО «РЖД» не имела возможности внести в вышеуказанные изменения /дополнения/ коррективы, поправки в целях исправления каких-либо допущенных при разработке данных изменений (дополнений) в план, а также субъект транспортной инфраструктуры не мог изменить последствия выявления компетентным органом в области транспортной безопасности допущенных им нарушений требований законодательства, тем самым ОАО «РЖД» совершено противоправное деяние. При этом, моментом совершения правонарушения следует считать дату направления субъектом транспортной инфраструктуры в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение изменений /дополнений/ в план объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Ачинск 1 /23.11.2018 г. - действия окончены/, следовательно, срок давности привлечения к ответственности на 05.02.2019 г. истек. Считает, что событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, отсутствует.

В судебное заседание представитель УГАН НОТБ СФО Ространснадзора, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщал, об отложении не ходатайствовал, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу без участия указанного лица.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенный в ней основаниям.

Выслушав представителя заявителя, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Согласно обжалуемому постановлению старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № № от 05.02.2019 года, ОАО «РЖД» нарушило порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, по неосторожности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п.п. «а» п.5 ст.1 Федерального закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные станции.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ субъектом транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

ОАО «РЖД» является собственником объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Ачинск 1 Красноярской железной дороги филиала ОАО «РЖД».

Железнодорожная станция Ачинск 1 внесена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта /ЖСУ №/, в связи с чем, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В силу ч.2 ст.9 Федерального закона № 16-ФЗ планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

«Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 № 34.

В соответствии с заключением об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ - железнодорожной станции Ачинск 1, утвержденного 18 декабря 2018 года руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта ФИО3, установлено, что при разработке Плана допущены нарушения постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований по антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» и Порядка, в нарушении п.3 Порядка, План ОТИ не определяет и не включает в себя систему мер для защиты ОТИ от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции, соответствующие Требованиям по обеспечению транспортной безопасности утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, а именно:

- в нарушение п.п.9 п.5 Требований, в Плане отсутствуют сведения о порядке реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению акта незаконного вмешательства на ОТИ;

- в нарушение п.п.9 п.5 Требований, в Плане отсутствует схема размещения средств досмотра в целях защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства;

- в нарушение п.п.10 п. 4 Порядка, в Плане отсутствуют сведения о местах размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности-технических систем и средств интеллектуального видео-наблюдения, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 № 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности»;

- в нарушение п.п.9 п.5 Требований, в Плане отсутствуют организационнораспорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, а именно копию положение (устав) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копры договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности;

- в нарушение п.п.9 п.5 Требований, в Плане отсутствуют образцы всех видов пропусков, согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел, а также Федеральным агентством железнодорожного транспорта образцы всех видов пропусков, действующих на объекте транспортной инфраструктуры.

Таким образом, юридическое лицо – ОАО «РЖД» нарушив п. 3, п.п. 10 п.4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 № 34, ОТИ - железнодорожной станции Ачинск 1 Красноярской железной дороги филиала ОАО «РЖД», совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, то есть нарушение порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, совершенное по неосторожности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно положениям ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.2 КоАП РФ составляет 2 месяца.

Вменяемое ОАО «Российские железные дороги» правонарушение заключается в разработке плана транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры /железнодорожной ст. Ачинск 1/, который по содержанию не соответствовал требованиям нормативных актов.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выполнена в форме действия и окончена в тот момент, когда соответствующий документ /план/, имеющий недостатки, был подготовлен и направлен для утверждения в Сибирское территориальное управление Федерального агентства Железнодорожного транспорта, то есть, согласно копии сопроводительного письма 23 ноября 2018 года.

Оснований полагать правонарушение длящимся и исчислять срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности с даты выявления правонарушения, либо с периода, когда несоответствие плана установлено Сибирским территориальным управлением Федерального агентства Железнодорожного транспорта, не имеется, правовые основания для этого отсутствуют.

Срок давности в данном случае исчисляется с момента направления ОАО «РЖД» плана для утверждения в Сибирское территориальное управление Федерального агентства Железнодорожного транспорта, т.е. с 23 ноября 2018 года, который на момент привлечения ОАО «РЖД» к ответственности и вынесения административным органом постановления 05.02.2019 г. истек 23 января 2019 года.

Таким образом, постановление должностным лицом административного органа о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности вынесено только 5 февраля 2019 года, то есть по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № № от 05.02.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «РЖД» подлежит отмене, с прекращением производства по делу по п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ — за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу представителя Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО2 – удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1. № № от 05.02.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «РЖД» - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья О.А. Шиверская